以县域城乡融合发展推进共同富裕

□吴晓燕
　　党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。”促进全体人民共同富裕，是推动中国式现代化的本质要求和重要内容。当前，城乡发展不平衡、乡村发展不充分等突出问题，已成为制约共同富裕目标实现的突出短板。中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，“以县域为基本单元推进城乡融合发展”，并明确了县域城乡融合发展的方向和重点工作。那么，以县域城乡融合发展推进共同富裕是否可能？可以何为？亟待从理论上予以回应和阐释。

理论逻辑：县域是城乡共同富裕的契合单元
　　以县域城乡融合发展推进共同富裕的理论逻辑在于，县域能成为城乡融合发展与共同富裕的契合单元，县域城乡融合发展的目标指向是共同富裕，推进共同富裕的现实抓手乃是县域城乡融合发展。
　　县域是国家治理的基础单元，具有一系列相对独特的结构特点和功能属性。从结构看，县域是县城、乡镇、农村的集合，内部结构多元、要素多样、功能完整，具有包容城乡的异质性、联结城乡的互动性、覆盖城乡的完备性等特点；从空间看，县域是立足城乡而又超越乡村的广阔地域，是相对独立、结构完整的发展与治理空间；从功能看，县域在空间规划、组织协调、资源配置、政策驱动、枢纽联结与转换等方面具有天然优势。正是县域的结构特点、空间特质与功能优势，决定了县域可以成为城乡融合发展与共同富裕的契合单元。一方面，县域是推动城乡融合发展的重要载体。另一方面，县域是促进共同富裕的关键场域。
　　实现共同富裕，明确要求消除城乡对立、缩减收入鸿沟，为县域城乡融合发展指明了方向。一方面，消除城乡对立、走向城乡融合，是破解城乡发展二元体制的必然要求，是建立新型城乡关系的应有之义。另一方面，以缩减城乡收入差距为核心关切，凸显了县域城乡融合发展的价值意蕴。
　　县域城乡融合发展成为促进共同富裕的现实抓手，其机理在于：一是产业联动，带动居民致富增收，在县域内统筹产业发展布局，强化产业的利益联结和共赢发展，能够为促进共同富裕打下坚实基础；二是资源联通，助力乡村振兴，以县域为统筹单元，推进县域内人才、资金、技术等要素的双向流动，有助于补齐乡村短板，筑牢共同富裕的乡村根基；三是服务联享，实现城乡发展成果普惠，以县域为统筹单元，有助于不断增强公共服务的便利性、可及性。

实践向度：从健全政策制度等入手
　　在实践中，以县域城乡融合发展推进共同富裕，应当从健全政策制度、推动产业振兴、均衡公共服务与盘活资源要素入手，持续强化共同富裕的制度保障、动能引擎、实践切口和基础支撑。
　　健全政策制度，强化共富保障。以县域城乡融合发展推进共同富裕，最根本要靠政策制度的支撑保障。当前应重点把握以下方面：一是加快建立规范合理的收入分配制度，为共同富裕奠定制度支撑。二是持续深化户籍制度改革。重点是打破城市人口下乡的制度壁垒，持续消除户籍制度与相关配套服务的“隐形”挂钩，为县域城乡融合发展提供良好制度环境；三是探索建立城乡一体的土地管理制度。积极完善承包地制度改革、集体经营性建设用地制度改革、宅基地制度改革和征地制度改革。
　　推动产业振兴，培育共富动能。习近平总书记强调：“产业兴旺是解决农村一切问题的前提。”当前的着力点在于：一是强化县城产业龙头带动作用，重点强化龙头企业引进、特色产业培育、产业集群布局等工作，增强县城产业对乡村的辐射带动能力；二是加快构建乡村新业态，以乡村产业振兴为契机，做强现代种养业、做精乡土特色产业、提升农产品加工流通业、优化乡村休闲旅游业、培育乡村新型服务业、发展乡村信息产业，让乡村产业成为共同富裕的强大引擎；三是加大城乡产业融合发展力度，按照三产融合的发展方向，采取产业协作化发展、资源联动化共享、产品品质化打造、市场一体化共建等措施，推动城乡产业深度融合。
　　均衡公共服务，找准共富切口。建设普惠共享的城乡公共服务是实现共同富裕的基础保障。为此，一要优化城乡公共服务配置，按照县域公共服务一体化的发展要求，加大对公共服务向农村地区的延伸拓展；二要实现公共服务供需衔接，聚焦解决公共服务供需错配的结构性矛盾，重点完善城乡居民对公共服务的需求表达，优化改进城乡公共服务的供给机制，构建分层分类、供需适配的城乡公共服务网络；三要提高公共服务的可及度，加强公共服务向农村偏远地区、城区流动人口等的服务延伸。
　　盘活资源要素，夯实共富基础。只有在城乡之间实现人才、资金、技术等资源要素双向流动、合理布局与充分利用，才能够为县域城乡融合发展奠定坚实基础，为实现共同富裕提供有力支撑。基于此，一是畅通城乡资源的双向流动，最为核心的是推动资源要素的市场化改革，让市场真正在资源配置中起决定性作用；二是实现城乡资源的优化布局，城乡是结构功能差异的互补共生关系，要通过政策引导、机制建构、规划协同等宏观调控力度，推动资源要素在城乡社会的优化布局和协同共享；三是推动城乡资源的合理利用，以“三变改革”为契机，充分挖掘资源要素的资产价值，盘活城乡闲置、荒废的要素资源，使其为乡村发展赋能增效。
　　（作者系省委党校教授）