聚焦“高水平”加快构筑向西开放战略高地

□郭丽丽 张华泉
　　省委十二届六次全会深入贯彻党的二十届三中全会精神，紧密结合四川实际，作出“扎实推进高水平对外开放”的重大决策，将扩大向西开放作为引领性改革之一着力攻坚突破，以点带面，全力构筑向西开放战略高地，全面推动开放进程，为谱写中国式现代化四川新篇章提供强大动力。

深刻领会高水平对外开放的重大意义
　　党的十八大以来，我国对外开放取得历史性成就，贸易强国建设迈出坚实步履，货物贸易总额连续7年全球第一，服务贸易位于世界前列，双向投资大国地位日益巩固。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，推进高水平对外开放具有重要的时代价值和历史意义。
　　从国内发展来看，推进高水平对外开放既是推动中国式现代化的内在要求，也是促进高质量发展的强大引擎。习近平总书记指出，“开放是中国式现代化的鲜明标识”“以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝”。四川作为西部内陆省份，要实现高质量发展，必须在更加开放的条件下进行，通过高水平对外开放，拓展发展空间，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，提升国际竞争力。
　　从国际合作来看，推进高水平对外开放既是推动经济全球化的大国担当，也是构建人类命运共同体的关键举措。在全球发展深层次矛盾日益突出的背景下，只有通过高水平对外开放，才能深化产业链供应链国际合作，推动普惠包容的经济全球化，为构建人类命运共同体作出积极贡献。
　　在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，我们要深刻领会党的二十届三中全会精神，坚定不移推进高水平对外开放，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局。
　　完善高标准制度型开放。制度型开放是对外开放的重要标志。针对不同发展阶段的领域，采取差异化的策略，从借鉴吸收国际规则到参与制定，充分利用开放平台的试验和示范作用，实现从被动接受国际制度到主动提供制度的角色转变。
　　优化区域开放布局。推动国内区域共享发展红利，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，发掘沿海沿边地区优势，提升共建“一带一路”合作层次，构建水陆立体交通运输体系。
　　把握数字化绿色化开放机遇。一方面，加强科技创新，推动数字经济转型，发展数字贸易，加快建设贸易强国。另一方面，加大绿色创新研发投入，完善绿色产业认证体系，打造国际绿色贸易特色平台，强化高水平绿色低碳贸易国际影响力。
　　构建合作共赢开放型世界经济。深化国内开放机制改革，反对“合则用、不合则弃”的实用主义行径，持续深化双多边经贸合作，有序扩大自主开放和单边开放。

精准落实高水平对外开放的着力点
　　四川是沟通西南、西北和中部地区的重要通道。随着共建“一带一路”、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略在四川汇聚，这里已经成为国家向西开放的前沿门户和重要枢纽。习近平总书记要求四川构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，标定了四川在高水平对外开放大局中的重要坐标。落实更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放，客观上要求进一步消除四川在开放领域长期存在的体制机制障碍，持续创造有利的对外开放条件和环境，促进国内国际要素的有序流动和高效配置。
　　稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效。稳步扩大制度型开放，就是要确保生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的协调发展，推动相关法律法规的适配更新，为建设开放型经济提供坚实的制度保障与良好的制度环境，进一步释放开放发展的实践效能。四川自贸试验区已运行7年多，要逐步从“试验田”走向“高产田”，这要求加快对接国际高标准经贸规则，以适应国际环境，参与国际竞争。要建立健全配套的法规和政策，为自贸试验区提供市场化、法治化、国际一流化的营商环境。要发挥产业集聚效应，探索数字产业、跨境电商、航空产业等合作新路径，促进区域产业合理布局、优势互补、错位发展。要促进金融创新，推进跨境投融资便利化，增强金融服务功能。要加强政府治理，优化外商投资管理服务和行政审批服务，完善信用监管模式，为应对贸易壁垒提供有效指导。
　　构建向西开放通道平台体系，深度融入共建“一带一路”。四川作为共建“一带一路”和长江经济带联结点、西部陆海新通道重要起点，要在“开放再出发”征程中全力抢位、争位，锚定“一高地一基地”目标任务，坚持“西拓、南进、东接、北融”的方针，积极推进形成全面立体的开放新格局。要发挥共建“一带一路”核心腹地优势，积极推动建立陆海统筹的多式联运通道省际协调机制，强化中欧班列通道与西部陆海新通道的衔接，加快推进第三亚欧大陆桥建设，深耕与中亚、西亚、非洲经贸往来。要积极开拓南亚、东南亚广阔市场，深入参与中国与东盟的合作机制以及孟加拉国、印度、缅甸等经济走廊的建设，进一步巩固并提升现有的对外开放成果。要强化联动协同的大平台建设，推进国家级经开区、国际合作园区、综保区、物流口岸等开放平台合作，积极承接产业转移，更好对接粤港澳大湾区、长三角等沿海发达地区先进生产力，拓展东亚、美澳市场，构造内外贸完整的上下游产业链条。要重视国家向北开放大局，在中俄、中蒙的双边合作框架下发挥重要作用，构建开放型经济发展的新格局。
　　推动外贸外资增量提质，畅通国内国际双循环。要坚持“川渝一盘棋”，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，发挥超大规模市场优势。要优化外资导向，促进贸产融合发展，鼓励外资流向高新技术产业和服务业等领域，重点提升制造业水平，帮助四川补短板，锻长板。要着力发展跨境电商，增强数字化信息记录的运用，打造稳定而完善的海外营销网络体系，加强国内段物流和国际段物流的衔接和管理。要进一步推广“川行天下”国际市场拓展活动，对参加境内外国际性展会的企业给予支持，全方位鼓励企业“出海”。
　　（作者分别系四川农业大学经济学院副教授）