免费礼品、健康讲座套路深？四川给保健食品会销“立规矩”

事前告知、全程留痕，别让“神药”再“坑老”

□四川日报全媒体记者 刘佳

　　近年来，针对老年群体的养生保健骗局屡见不鲜。一些不法经营者往往以免费礼品、健康讲座为诱饵，将老年人聚集于酒店、社区活动室等场外场所，通过精心设计的话术、伪造的实验演示等方式，将普通食品或保健食品包装成能治病的“神药”，让不少老年人花了冤枉钱。
　　日前，省市场监管局发布《四川省保健食品会议营销合规指引》（以下简称《指引》），以全链条、精细化的合规要求，为保健食品会销活动划定清晰的经营边界。这份文件的出台，体现了四川对保健食品会销的治理思路已从“事后查处”向“事前引导、事中规范、事后保障”的全周期监管转型。

把合规要求嵌入会销全流程
　　此次发布的《指引》不再局限于对违法行为的列举与禁止，而是为经营者提供了一套可操作、可执行的合规路径，同时将监管触角延伸至会销的每一个关键节点。
　　《指引》明确，经营者在场外场所开展会销的，须提前三个工作日向举办地县级市场监管部门告知，内容包括主体资质、活动地址与时段、推介产品清单、现场负责人及讲师信息等。这一制度并非凭空而来，而是建立在四川此前沙盒监管试点的经验基础上。据了解，试点期间，四川试点地区累计收到事前告知735场次，推动513个固定会销场所安装了录音录像设备，打造规范化会销场所273处。告知制度的价值在于，它将原本“看不见”的会销活动纳入了监管视野，为后续的精准执法和风险预警提供了数据基础。
　　《指引》要求，经营者在场外场所开展会销的，应对样品展示区、讲解区、公示区、消费者活动区实行全覆盖、全过程同步录音录像，原始音视频资料留存不少于两个月。这一要求直击会销监管的痛点：当口头宣传话术转瞬即逝、“专家”身份真假难辨时，音视频资料便成为事后追责的重要证据。对于试图打擦边球者，这是一道实实在在的约束。
　　《指引》在明确法定禁止内容的同时，还专门梳理了“高风险宣传内容和情形”，包括绝对化用语、渲染健康焦虑、伪科学实验演示、对权威素材断章取义等。
　　“上述行为未必在每一起案件中都被直接认定为违法，但往往是走向违法的前兆，将风险提示前置，等于给经营者划出了一片‘黄线区’，提醒其在这些地带谨慎行事，避免踩过界。”省市场监管局相关负责人表示。

让违规违法者付出更高成本
　　《指引》的一大亮点，在于没有选择“一 刀切”地禁止场外会销，而是通过提高合规门槛，让守法者获得更清晰的经营预期，让违法违规者付出更高的成本。
　　四川自2023年开始的会销沙盒监管试点为这一思路提供了实践参考。数据显示，试点区域举报立案数在2023年同比下降66.09%，2024年同比再降23.47%；近千家规范经营企业获得“样板企业”认定，合规企业市场占有率实现稳步增长。当合规经营者能够凭借规范经营赢得消费者信任、占据更大市场份额时，靠虚假宣传牟利的“游击式”会销有望逐步被市场淘汰。
　　对老年消费者而言，《指引》构建的多重保障同样具有现实意义。明码标价、出具购货凭证、首负责任制与先行赔付、鼓励经营者作出七日无理由退货承诺等规定，降低了维权门槛；按要求在公示栏公示的投诉举报渠道和售后服务联系方式，让老年人在意识到上当受骗后，知道该找谁、怎么找。
　　在业内专家看来，《指引》的价值在于，划定了底线、提供了工具、传递了信号。当合规者有了路标，当监管者有了抓手，当消费者有了依据，保健食品会销才有可能褪去‘坑老’的灰色底色，回归其作为食品销售业态的本分。
　　此外，“行政指导不能代替行政处罚，发现违法行为依然依法查处”这一表述也表明，《指引》的定位是一份面向经营者的合规手册，而非对违法者的豁免书。