环评豁免、“两证联办”……

成都以环保改革助力“立园满园”

□雨田
　　环评审批提速50%以上，714个环评项目涉及总投资1624亿元；全市“3+22+N”产业园区环保帮扶实现全覆盖，服务企业400余家；符合条件的企业可共享园区整体环评成果，豁免单独编制项目环评文件……
　　成都推进“立园满园”，生态环境领域的一系列改革举措正加快落地。
　　“我们认真落实‘环保35条’和‘五个服务’，其中首席服务、总量调剂、绩效分级和柔性监管四项工作成效最为明显。”成都市生态环境局行政审批处相关负责人介绍，今年以来，全市通过推行“受理即批复”、容缺评估、“多评合一”等举措，累计审批环评项目714个，承诺制项目占比超过63%。
　　与此同时，成都在全省率先建立氮氧化物、挥发性有机物总量指标跨区域调剂、置换机制，推动4个区（市）县完成总量置换，保障10余个重大项目落地。全市环保绩效A级、B级和引领性企业增至341家，执法正面清单企业从200余家增加至超2000家，对守法企业实行“无事不扰”。

环保服务前移，项目落地少走弯路
　　一个产业项目落地，环保服务能发挥多大作用？
　　四川爱车屋科技有限责任公司的经历，提供了一个具体答案。2025年，该公司在推进项目建设时，大邑生态环境局在立项阶段便提前介入，指导该公司采用“厂房与生产线分期建设”模式，确保生产线建设前取得环评批复，为项目节省近45天时间。
　　针对纳入承诺制审批正面清单的项目，大邑生态环境局还将审批时限从6个工作日压缩至1个工作日，实现“受理即批复”。大邑生态环境局还指导企业报审环评。按照该公司规划，新项目建成投产后，年产值预计将由原来的5亿元提升至30亿元。
　　从优化建设时序，到协调解决环境准入问题，环保服务不再局限于审批环节，而是深入项目建设全过程。
　　这一变化，得益于成都全面推行的园区环保首席服务制度。
　　“园区环保首席服务是全市统一部署推行的，已纳入‘立园满园’和‘五个服务’常态化服务体系。”成都市生态环境局行政审批处相关负责人介绍，目前全市各产业园区已实现环保首席服务全覆盖。
　　在四川大邑经济开发区，环保首席代表工作站直接设在园区内，由大邑生态环境局派驻中层干部和业务骨干，常态化为企业提供服务。
　　工作站成立以来，已开展环境准入研判70余次，推动41个重点项目签约落地，涉及总投资201.39亿元；累计开展各类服务200余次，解决企业诉求难题70余个。

环评豁免、“两证联办”，为企业减负提速
　　如果说园区环保首席服务制度解决的是服务距离问题，那么四川天府新区的改革，则进一步改变了环评管理方式。
　　在四川天府新区凤栖谷科技创新成果转化基地，符合条件的企业入驻园区，可以直接共享园区整体环评成果，不再单独编制项目环评文件。
　　2024年3月，生态环境部批准四川天府新区承担全链条生态环境管理制度联动改革试点，而“环评豁免”则是这次试点的关键。四川天府新区在新兴产业园和凤栖基地2个园区，以及新区全域3个特定行业试行环评豁免政策，实现符合清单要求直接入驻。其中，在凤栖基地实施的“整体环评”，是环评豁免最具代表性的举措。
　　四川天府新区将凤栖基地作为整体，对主导产业的生产工艺、产排污情况等进行分析，形成正负面清单、告知清单和豁免申请表等系列图表，属于园区主导产业、符合生态环境准入要求且未纳入负面清单的建设项目，可以通过共享园区整体环评成果，免于单独编制项目环评文件。
　　目前，已有2家企业通过共享整体环评成果的方式入驻凤栖基地，四川天府新区全域内共15个企业享受环评豁免政策。据测算，符合条件的企业平均可节省入驻时间40至80天，减少相关成本5万至13万元。
　　审批做“减法”，监管不能缺位。除环评豁免外，四川天府新区探索环评与排污许可“两证联办”，推动源头准入与过程管控相衔接；监管方面，则将环境准入、日常管理等相关环保要求中与执法密切相关的关键信息进行总结，纳入排污许可，并按行业差异化制定执法清单，实现“一企一单”高效监管。
　　环评豁免和“两证联办”目前主要在四川天府新区开展试点。下一步，成都计划在全市23个区（市）县、29个产业园区有序推开试点，推动四川天府新区改革成果向全市辐射。
　　同时，针对企业反映较多的污染物总量指标调剂难、环评与排污许可变更管理衔接繁琐等问题，成都将探索建立总量指标回收机制，完善环保准入指引和变动管理清单，进一步降低企业制度性成本。
　　从环保首席代表进园区，到环评豁免、“两证联办”，再到污染物总量指标跨区域调剂，成都正通过一系列制度创新，让环保服务更贴近产业发展需求，为“立园满园”提供有力支撑。