老小区加电梯 迈好两道坎儿

□四川日报全媒体记者 曹凘源
　　“我住在5楼，以前上楼中途都要歇一脚，现在方便多了。”自从单元加装了电梯，63岁的骆志勤幸福指数提高了很多。
　　对于住在1楼的李福强来说，虽然装电梯让自家采光受到影响，开始有些不情愿，但是看到几十年的老邻居出行方便了，心态也慢慢转变。
　　老旧小区加装电梯，是城市更新中推进老旧小区改造的重点任务之一，可在落地过程中有时会受阻。高层住户刚需迫切，低层住户顾虑重重，邻里诉求对立，意见反复摇摆，致使不少加装电梯项目长期搁置、陷入僵局。
　　《四川省城市更新“十五五”规划》提出，“十五五”期间要推进既有住宅加装电梯1.5万部。这项惠民工程落地可能面临哪些问题？如何让适老化红利真正惠及民生？记者进行了调查采访。
　　问题：高低楼层住户需求矛盾
　　解法：居民带动居民，探索柔性加梯机制
　　眉山市丹棱县大量老旧小区是六七层多层住宅，建设年代久远，加装电梯成为不少居民，特别是老年群体的迫切期盼。齐乐镇白塔社区的中泰花园小区就是其中之一。
　　该小区是当地首个商品房小区，2003年建成，楼层为5层或6层，住户多为老年人，高层住户出行不便让加装电梯迫在眉睫。问题随之而来——高楼层住户迫切盼望解决上下楼难题，低楼层住户担忧采光、噪声影响房屋居住品质，刚需与顾虑碰撞，让不少楼栋的高低楼层邻居“反目”。
　　如何迈过邻里矛盾这道坎，是白塔社区党委书记朱雨薇一直思索的问题。
　　“首先还是得打感情牌。”朱雨薇介绍，在开展协调沟通工作过程中，她发现灌输式宣传效果并不理想，于是社区摸索出一套居民带动居民的自治工作法——每个单元推选威望较高的单元长，党员示范带头，先在业主群充分沟通意见，再发动群众代表表态，带动全体住户达成共识。
　　“我们通过单元长、业委会代表这类群体给身边的邻居做工作，引导住户换位思考，以‘我也有老的一天’这类能获得共情的内容带动大部分居民支持加装。”朱雨薇说，针对部分不太配合的居民，社区采取分层沟通策略，比如针对低楼层住户，优先争取其“不反对、不参与”的态度，让加装电梯一事先排上日程。
　　采访时，小区业委会主任骆相伦分享了一个案例：加装电梯过程中，一名居民身患癌症，有装梯意愿却无力承担费用。单元长、业委会联合小区党支部多方协调，由其他住户先行垫付资金，待其康复后分期归还，问题得到妥善化解。“大家都想长久和睦相处，不能因为装电梯伤了邻里情分。”骆相伦说。
　　此外，丹棱县还探索了柔性加梯机制：一方面，设置“同意出资参与、不反对也不出资、暂不参与后续按需开通”等模式，给住户充分选择空间，不强制推进；另一方面，针对一些位置特殊的楼栋，采取背后加梯、异形加梯等方式。“面向低层住户我们同步配套楼栋适老化改造，将部分台阶改为缓坡通道、增设扶手，方便行动不便的老人出行。”丹棱县住房和城乡建设局局长刘兵介绍，截至目前，丹棱县已累计完成174个老旧小区改造，惠及7000余户居民。
　　问题：一次性的大笔资金投入
　　解法：探索“垫资加装”市场化运营模式
　　除了邻里矛盾，一次性的大笔资金投入是推进老旧小区加装电梯的第二道坎。
　　“看着别的小区陆续装上电梯，我们也很眼馋，但一次性拿出这么多钱存在困难。”雅安市雨城区滨江花园小区住户赵云介绍，自己住在3楼，加梯需求迫切，但较高的费用是摆在每一个住户面前的难题。
　　记者了解到，根据该小区的楼层高度，加装一部电梯的费用大概40万元，按照楼层不同，每户居民需承担的一次性加梯费用在1万元到5万元之间。“这里的住户大多数家庭条件一般，尤其是高楼层住户，虽然有政府补贴，但一次性拿出几万元还是压力很大。”雅安市雨城区住房和城乡建设局工作人员朱鹏说。
　　居民的担心也是一道难关。朱鹏介绍，对于加装电梯一事，该小区业主意见不统一，不少住户担心前期交钱后电梯公司“跑路”，后续工程没保障。加梯前开过几次座谈会，三分之一以上业主持观望态度，不交钱，企业就无法动工，加梯计划只能搁置。
　　对此，雅安市探索出“垫资加装”市场化运营模式，通过先用后付的方式推进加梯工作。
　　“先垫资、后付费，先体验、再买单。”某电梯企业负责人介绍，前期加梯准备工作完成后，通过和居民协商，该公司先行垫资10万至15万元，启动电梯建设。居民根据建设工期，分阶段向电梯公司支付自筹部分加梯费用。等政府补贴到账后，再用来支付电梯公司的垫资费用，如果补贴金额不足，差额部分由住户按照楼层出资比例补足。
　　“居民通过分期付款方式缓解资金压力，尾款也是居民现场查看、验收合格后才支付。”朱鹏表示，“垫资加装”是一种共赢模式，首先解决了居民前期筹资难的问题，其次打消了居民担心工程不能竣工的顾虑，保障电梯顺利落地，最后电梯公司也能凭借口碑承揽到更多业务，帮助企业生存发展。目前该模式已在多个小区实施，受到不少居民好评。

专家建议
四川建筑职业技术大学城市更新与乡村振兴研究中心教授唐琦：
老旧小区加装电梯是一次系统性再设计
　　加装电梯是对既有住区空间、结构与邻里关系的系统性再设计。“十五五”期间，四川要推进既有住宅加装电梯1.5万部，难点正从“能不能装”转向“愿不愿装、装得好不好”。对此有4点建议：
　　一是分类适配、方案前置。砖混单元式、外廊式、临街退距不足的楼栋各不相同，平层入户还是半层入户、独立井道还是附墙式，选择差异很大。建议结合8000个老旧小区改造建立“可加装”台账，编制分类型设计导则与标准图集，让每个单元找到“自己的那一款”。
　　二是用设计手段化解住户需求矛盾。低楼层住户的顾虑集中在采光、通风、噪声、隐私与房屋价值等方面。井道适当后退偏移、采用通透玻璃或穿孔板、加强隔声构造、连廊兼作入户缓冲，都能明显减轻影响；将加梯与无障碍坡道修建、照明设施安装、外立面整治打包实施，让低层同样有获得感。建议将日照、噪声模拟结果进行可视化公示，让分歧在图纸阶段而不是工地上解决。
　　三是打通资金与审批。国家“两新”政策已将加装电梯纳入设备更新支持范围，省级奖补宜与之衔接，按楼层站数差异化补助，扩大公积金提取范围，鼓励“代建租用”减少一次性出资；审批推行“一窗受理、并联审查”，由设计单位提供全过程技术服务。
　　四是管好后半程。加梯要与管网、防水、道路改造统筹施工，避免反复开挖；明确产权、维保责任与资金渠道，并与超期老旧电梯更新接续，防止“装得起、养不起”。