筑牢粮食安全之基 打造更高水平“天府粮仓”

□虞洪 孙明松
　　●以政治责任守牢粮食安全底线，以科技创新提升农业综合产能，以消费牵引拓展价值空间，以农民增收稳定种粮根基，以开放通道增强流通韧性，以系统治理提升风险应对能力
　　习近平总书记高度重视四川“三农”工作，强调“成都平原自古有‘天府之国’的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”。这一重要指示，为四川在全国发展和安全大局中扛牢粮食安全责任提供了根本遵循。省委十二届九次全会审议通过《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神加快推进农业农村现代化的决定》，围绕加快把农业建成现代化大产业、着力使农村基本具备现代生活条件、努力让农民生活更加富裕美好等作出系统部署，具有鲜明的政治指向、战略指向和实践指向。
　　对四川而言，农业农村现代化不是一般意义上的产业升级问题，而是服务国家战略腹地建设、保障国家粮食安全、支撑高水平开放和高质量发展的基础性工程。粮食安全也不能仅理解为产量安全，而应把耕地、种子、技术、生产、流通、储备、消费、应急和农民收益贯通起来，形成从“能产粮”到“产好粮”、从“有粮供”到“供得稳”、从“守底线”到“强能力”、从“保供给”到“促增效”的系统安全。
　　四川是全国13个粮食主产省区之一、西部粮食主产省，也是长江上游重要生态屏障和西向南向开放门户。2025年，全省粮食作物播种面积641.2万公顷，粮食产量达3662.5万吨，粮食稳产增产基础持续巩固。今年发布的省委一号文件明确提出，确保粮食播种面积稳定在9600万亩以上、产量稳定在730亿斤以上，强调持续抓好粮食生产、加强耕地保护和建设、增强农业防灾减灾能力。由此可见，四川推进农业农村现代化具有良好条件和坚实基础，打造更高水平的“天府粮仓”已有稳产增产支撑。但也要看到，保障粮食安全的约束条件涵盖耕地资源、科技装备、经营收益、流通韧性和风险治理，耕地保护压力、丘陵山区机械化短板、极端天气扰动、种粮比较收益偏低、农产品流通体系韧性不足等问题叠加，对保障粮食安全提出了更高要求。
　　以政治责任守牢粮食安全底线，筑牢“天府粮仓”安全底座。粮食安全首先是政治安全、民生安全、发展安全。省委十二届九次全会指出，“守牢粮食安全底线，守牢耕地保护红线，守牢生态安全底线，守牢不发生规模性返贫致贫底线”。这要求必须坚持党政同责，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，强化耕地总量管控和种植用途管控，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。尤其要把成都平原、安宁河谷、川南、川东北等重点区域作为粮食产能提升的主战场，把高标准农田建设、水利灌区改造、地力提升、撂荒地整治和灾毁农田修复统筹起来，把粮田建成“良田”。粮食安全不能只看年度产量，更要看长期产能；不能只靠行政动员，更要靠制度约束和工程支撑。
　　以科技创新提升农业综合产能，建设农业新质生产力重要场景。现代粮食安全，本质上是科技支撑下的综合生产能力竞争。省委十二届九次全会强调“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，必须注重因地制宜。四川农业资源类型多样，决定了综合产能提升不能搞一种模式，而要依据成都平原、丘陵山区、盆周山区和高原牧区等不同空间单元的禀赋差异，分类构建粮油稳产、复合种养、林粮林草、草畜循环等生产体系。由此，要重视把种子和耕地的建设同农机装备、栽培制度、社会化服务和数字技术一体推进，促进良田良种良机良法集成增效，推动水稻、玉米、小麦、大豆油料等重点作物大面积单产提升。特别是针对四川丘陵山区地块细碎、坡地较多、机械化成本较高等现实，加快研发和推广小型化、智能化、轻简化农机装备，发展智慧灌溉、无人机植保、数字农田、土壤监测和气象预警，把数字技术嵌入粮食生产全过程。农业新质生产力不是脱离土地的概念创新，而是要落到每一亩田、每一种粮、每一个经营主体的增产增效上。
　　以消费牵引拓展价值空间，建设粮食文化和农文旅融合的重要载体。粮食安全既在田间，也在餐桌；既要解决“产得出、供得上”，也要解决“吃得好、损耗少、价值高”。四川饮食文化积淀深厚，川菜体系、地方小吃、节庆习俗和农耕文化本身就是粮食价值转化的重要载体。要充分把粮食消费、节粮减损和饮食文化培育纳入“天府粮仓”建设，推动优质粮油、特色杂粮、川菜原辅料、地理标志农产品与农产品加工、乡村旅游、研学体验、康养消费联动发展，促进“农商文旅体教康”深度融合。生产端的单产提升解决粮食供给能力，消费端的品牌塑造和文化转化则提升农业附加值；只有两端协同，才能把粮食安全从保供逻辑推进到产业增值和生活品质提升逻辑。
　　以农民增收稳定种粮根基，推动强农惠农富农的共同富裕工程。省委十二届九次全会强调，“把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务”。粮食安全不能建立在种粮收益长期偏低的基础之上，也不能把农业现代化简单等同于产量扩张，而要推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。当前农业特别是粮食生产附加值相对不高，关键在于通过节本增效、加工转化、品牌溢价和服务增值，提升种粮综合收益。要把粮食生产与县域经济、农产品加工、冷链物流、品牌农业、农村电商和乡村文旅统筹起来，推动粮食产业由单一生产环节向全产业链增值拓展。要健全价格、补贴、保险、信贷、社会化服务协同机制，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等规模种粮主体发展，培育农业社会化服务组织，促进小农户和现代农业有机衔接。建设“天府粮仓”，不是让农村停留在传统农业形态，而是要通过粮食安全牵引农业强、农村美、农民富，使国家战略需要和种粮主体现实利益在现代化进程中实现统一。
　　以开放通道增强流通韧性，建设服务国内国际双循环的战略支点。粮食安全不仅是生产问题，也是流通问题、储备问题和开放安全问题。随着共建“一带一路”、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略汇聚，四川应把粮食和重要农产品保障能力嵌入高水平开放格局之中。要依托成都国际铁路港、泸州港、宜宾港等铁水联运和江海联运通道，完善粮油加工配送、冷链物流、应急储备和跨区域调运体系，提升粮食和重要农产品在西南、西北、华中和东盟方向的组织配置能力。开放不是削弱安全，而是通过更强的枢纽能力、储备能力和调度能力提升安全水平。对内增强稳供能力，对外提升优势特色农产品走出去和粮农资源合作的制度化水平，在更高层次上统筹开放与安全。
　　以系统治理提升风险应对能力，建设韧性农业的四川样板。近年来，极端天气、病虫害、市场波动和外部供应链扰动对粮食安全的影响更加复杂。四川地形地貌差异大，旱涝急转、山洪地灾、局部干旱、病虫害等风险并存，更需要以系统思维提升农业防灾减灾能力。要加强气象、水利、农业农村、自然资源、应急管理等部门协同，完善监测预警、农资保供、应急调度、保险理赔和灾后恢复机制。要统筹推进大中型灌区现代化改造、农田水利补短板和“五小水利”工程建设，提高粮食生产抗冲击能力。
　　在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，根本在于把习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、省委决策部署转化为现代化建设的制度安排、项目支撑和基层实践。农业强、农村美、农民富，不是三个彼此分离的目标，而是生产能力、生活条件、治理能力和农民收入同步提升的现代化系统工程。新征程上，四川应以更高政治站位扛牢粮食安全责任，以更实改革举措提升农业综合效益，以更强战略能力服务国家发展和安全大局，努力把“天府粮仓”建设成为中国式现代化四川篇章中最坚实、最基础的支撑工程。
　　［作者单位分别系四川省社会科学院农村发展研究所、产业经济与对外开放研究所。本文系国家社科基金项目“三重特征下的耕地‘非粮化’分类治理策略研究”（22BJY004）阶段性成果］