关于2025年省级决算草案的报告

——2026年7月27日在四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

四川省财政厅厅长 黎家远

　　四川省人民代表大会常务委员会
　　关于批准四川省2025年省级决算的决议
（2026年7月29日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议听取了省人民政府《关于2025年省级决算草案的报告》和《关于2025年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审计工作报告，对四川省2025年省级决算草案及报告进行了审查。会议同意四川省第十四届人民代表大会预算委员会提出的审查结果报告，决定批准四川省2025年省级决算。

四川省人大常委会：
　　按照有关法律规定和省人大常委会安排，受省政府委托，现就2025年省级决算情况报告如下，请审查。

一、2025年省级决算情况
　　2025年，面对国内外形势的深刻复杂变化，全省各级各部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会部署要求，严格执行省十四届人大四次会议批准的预算，全省财政保持平稳运行，决算情况总体较好。2025年，全省地方一般公共预算收入5849.2亿元，为预算的101.8%，增长3.8%；支出13697.6亿元，完成预算的91%，增长1.9%。全省政府性基金预算收入3789.9亿元，为预算的119.4%；支出5910.2亿元，完成预算的83%。全省国有资本经营预算收入228.2亿元，为预算的100.7%；支出92.6亿元，完成预算的83%。全省社会保险基金预算收入7239.7亿元，为预算的101.4%；支出6353.5亿元，完成预算的99.7%。全省发行地方政府债券5277.3亿元，用于重大项目建设、偿还法定债务本金、置换存量债务和清理拖欠企业账款等；年末全省债务余额为28015亿元，低于国家核定的限额规模。根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《四川省预算审查监督条例》等有关规定，现重点报告以下情况。
　　（一）省级一般公共预算收支决算情况
　　2025年省级一般公共预算收入1014.8亿元，为预算的105.4%，增长4%；加上中央转移支付6804.8亿元、上年安排继续使用381.2亿元、举借一般债务1351.1亿元、动用预算稳定调节基金256亿元、市县上缴收入等356.8亿元，共筹集收入来源10164.7亿元；安排省级一般公共预算支出2281.6亿元、上缴中央等90.5亿元、偿还一般债务109.4亿元、补助市县5797.2亿元、转贷市县一般债务1197.5亿元、补充预算稳定调节基金288亿元、安排下年继续使用400.5亿元，省级支出总量为10164.7亿元，与收入来源相等，实现收支平衡。
　　与向省十四届人大五次会议报告的执行数相比，省级一般公共预算收入减少3.2亿元，支出增加19万元，主要是根据年终账务清理结果据实调整。
　　收入决算主要情况是：税收收入895.2亿元，为预算的105%。其中：增值税457.4亿元，为预算的104.2%；企业所得税211.2亿元，为预算的101.5%；个人所得税70.2亿元，为预算的109.1%。非税收入119.6亿元，为预算的108.7%。
　　支出决算主要情况是：社会保障和就业支出1334.7亿元，完成预算的98.8%；教育支出254.3亿元，完成预算的90.6%；交通运输支出142.5亿元，完成预算的95.6%；公共安全支出93.9亿元，完成预算的97.1%；一般公共服务支出77.8亿元，完成预算的96.9%；卫生健康支出61亿元，完成预算的68%。
　　2025年省级下达市县转移支付5797.2亿元。其中：一般性转移支付5031亿元（含共同财政事权转移支付2231.7亿元），占比为86.8%；专项转移支付766.2亿元，占比为13.2%。
　　2025年省级一般公共预算年初安排的预备费当年未支出，结余34亿元，全部用于补充省级预算稳定调节基金。
　　2025年初省级预算稳定调节基金余额为50亿元，加上按规定转入超收收入51.8亿元、未使用的预备费34亿元、超过当年收入30%部分的政府性基金预算结转资金21.5亿元、一般公共预算结余180.7亿元后，2025年末余额为338亿元。
　　2025年省级安排下年继续使用的结转资金400.5亿元，主要包括：节能环保、交通运输、金融和商业服务业方面59.1亿元，农林水和粮油储备方面57.8亿元，教育和科技方面56.1亿元，卫生和社保方面45亿元，资源勘探、自然资源和城乡社区方面34.5亿元，文化旅游和体育方面2.3亿元，一般公共服务和其他社会管理方面145.7亿元。
　　2025年省级上解支出86.1亿元，与向省十四届人大五次会议报告的执行数相比增加728万元，主要是会议召开后中央财政根据2025年可再生能源电价附加增值税征收情况通知我省增加上解728万元。
　　2025年省级行政事业单位财政拨款“三公”经费支出2.45亿元，比预算减少0.89亿元。其中：因公出国（境）经费0.29亿元，比预算减少0.29亿元；公务用车购置及运行维护费2.07亿元（公务用车购置费0.58亿元、公务用车运行维护费1.49亿元），比预算减少0.48亿元；公务接待费0.09亿元，比预算减少0.12亿元。
　　（二）省级政府性基金预算收支决算情况
　　省级政府性基金预算收入139亿元，为预算的114%；加上中央转移支付、举借专项债务等，共筹集收入来源4742.7亿元；安排省级政府性基金预算支出112.7亿元、补助市县607.2亿元、转贷市县专项债务3927.4亿元、调出到一般公共预算21.7亿元、安排下年继续使用73.7亿元，省级支出总量为4742.7亿元，与收入来源相等，实现收支平衡。
　　与向省十四届人大五次会议报告的执行数相比，省级政府性基金预算收入增加241万元，主要是库款报解整理期在途收入入库；支出未发生变化。
　　（三）省级国有资本经营预算收支决算情况
　　省级国有资本经营预算收入33.7亿元，为预算的124.9%；加上中央转移支付等，共筹集收入来源42.2亿元；安排省级国有资本经营预算支出20亿元、补助市县1.7亿元、调出到一般公共预算13.8亿元、安排下年继续使用6.7亿元，省级支出总量为42.2亿元，与收入来源相等，实现收支平衡。
　　与向省十四届人大五次会议报告的执行数相比，省级国有资本经营预算收入和支出均未发生变化。
　　（四）省级社会保险基金预算收支决算情况
　　省级社会保险基金预算收入6459.7亿元，为预算的101.2%；加上转入社保关系划入资金、历年累计结余资金，共筹集收入来源14470.3亿元；安排省级社会保险基金预算支出5903.2亿元、上缴中央161.1亿元、转出社保关系划出资金39亿元、执行完毕后历年累计结余安排下年继续使用8367亿元，省级支出总量为14470.3亿元，与收入来源相等，实现收支平衡。
　　与向省十四届人大五次会议报告的执行数相比，省级社会保险基金预算收入增加23.3亿元，主要是根据全国社保基金理事会业绩预告调整养老保险基金委托投资收益等；支出增加2.5亿元，主要是账务处理期据实调整。
　　（五）省级地方政府债务情况
　　2025年，省级使用项目建设类债券64.5亿元，全部为一般债券；使用地方政府再融资债券89.1亿元，用于偿还法定债务本金。年末省级债务余额为1450.6亿元（一般债务1420.6亿元、专项债务30亿元），与向省十四届人大五次会议报告的执行数相比未发生变化，低于核定的地方政府债务限额，债务风险总体可控。
　　2025年省级预算数、决算数及其对比分析，详见决算（草案）表。以上2025年省级决算，请予审查批准。同时，除涉密部门外，省级107个部门2025年部门决算（草案）和2025年省级财政重点绩效评价报告已提交本次常委会会议，请予审查。决算（草案）在报省委、省政府审议和提请省人大常委会审查之前，已经省政府审计部门审计，并根据审计意见作了相应调整。

二、2025年落实预算决议支持经济社会发展情况
　　2025年，全省各级财政部门认真落实省十四届人大四次会议关于四川省2024年预算执行情况和2025年预算的决议要求，加力提效实施更加积极的财政政策，为省委、省政府重大决策部署落地落实提供了坚实支撑。
　　（一）全力支持扩大内需。省级财政安排58.9亿元，围绕消费新场景运营、创业贷款、汽车销售等领域多措并举扩内需，巩固拓展经济回升向好势头。统筹资金超过280亿元，加力扩围实施47条大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施。新增打造40个“蜀里安逸”消费新场景，支持培育15个服务业高质量发展集聚区，加快建设县域商业体系。兑现学生资助提标扩面政策资金76.7亿元，提高城乡低保、特困人员救助供养等困难群众补助标准，促进居民收入稳步提升，进一步增强消费能力。创新建立“2+N”债券管理机制，试点“自审自发”项目建设专项债券1833亿元，有力支持一大批支撑性、引领性项目建设。全面落实资金保障成达万铁路、成南高速扩容、成都双流国际机场提质改造、岷江四级航电枢纽等重大交通项目加快建设。统筹中省市县各级财政资金，联动企业及社会资本多元筹资，合力推进引大济岷工程顺利开工。
　　（二）加快培育新质生产力。以科技创新引领产业创新，支持实施六大科技专项重点项目145个、产业链关键核心技术攻关项目79个，布局开展基础研究项目超过2000个。搭建“1+N”中试合作平台221家，优化重组省重点实验室104家，成功争取国家雅下水电技术创新中心在川落地。推动“四川省科创通”平台上线运行，支持成都科创生态岛和11个市（州）分岛加快建设。支持实施企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”，建设产业技术研究转化新模式，技术合同成交额突破3000亿元。深入推进新型工业化，加力实施制造业“智改数转”，支持新入选国家5G工厂29家、卓越级智能工厂10家、领航级智能工厂1家。省级财政安排38.5亿元支持人工智能、高端能源装备等重点产业建圈强链，推动产业集群高质量发展。支持155家规模以上工业企业建设研发平台，成功创建5个国家级先进制造业集群，新获认定国家级专精特新“小巨人”企业81家。设立48只省级政府产业投资引导基金，累计投资182.8亿元支持京东方、星河动力等132个重大产业项目落地，撬动社会投资超过850亿元。
　　（三）推进城乡区域融合发展。推进城市更新创新模式试点，成功争取纳入2025年国家第二批城市更新行动建设支持范围，推动省级试点的3个市、7个县（市）加快补齐基础设施短板、改善人居环境。省级财政下达38.6亿元支持农业转移人口市民化，推进以人为本的新型城镇化。省级财政安排69.3亿元深入实施保障性安居工程。支持打造新时代更高水平“天府粮仓”，兑现种粮大户补贴12.2亿元，新（改）建高标准农田348.8万亩，完成大中型灌区现代化改造222.2万亩，新建国家现代农业产业园2个、产业集群1个。省级财政安排83.6亿元推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持88个脱贫县统筹整合涉农资金71.6亿元，赋能宜居宜业和美乡村建设。下达市县转移支付5797.2亿元，转贷项目建设债券近2200亿元，支持全省五大片区协调发展。支持39个欠发达县域托底性帮扶政策实施，单列安排10亿元财力性补助增强发展能力。综合运用“强县赋能产业贷”、单列债券额度、单列资金申报分配名额等政策工具支持29个县（市）开展强县扩权赋能改革，推动形成强县引领、协同共进的县域经济发展新格局。
　　（四）持续用力保障和改善民生。聚焦全省30件民生实事做好资金保障，筹集2469.4亿元支持超额完成目标任务。有序落实民生政策标准动态调整机制，全省资金增量超过200亿元，城乡居民基础养老金、基本公共卫生服务等领域保障水平稳步提升。统筹45.5亿元支持做好重点群体就业工作，落实职业培训补贴、社会保险补贴、创业补贴等政策措施。研究制定基本医疗保险关系省内转移接续实施办法。强化“一老一小”服务保障，推动积极生育支持政策落实和养老服务提质扩容，累计发放育儿补贴170.2万人次，实施3.6万户困难老年人家庭适老化改造。完善与学龄人口变化相适应的财政教育保障机制，逐步推行免费学前教育。支持9所高职学校入选第二轮国家“双高计划”，推动成都美术学院、广安理工学院加快筹建。省级财政安排近80亿元支持助残事业和落实抚恤优待政策，为138万残疾人发放生活和护理补贴，支持办好“退役军人最期盼的10件事”。
　　（五）推进文旅深度融合发展。出台文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业若干政策，支持文旅品牌打造、全域全业态产业发展、服务品质提升和体制机制改革。支持成都天台山创建5A级旅游景区和大邑西岭雪山—花水湾打造国家级旅游度假区，培育文旅新地标。省级财政安排16.2亿元持续提升公共文化服务质效，支持免费开放5000余个文化体育场馆。研究完善文艺作品全生命周期财政支持政策，扶持30个重大文艺项目创作，兑现218件文艺精品奖励。省级财政安排12.8亿元实施历史文化遗产保护利用重点工程，支持三星堆—金沙遗址联合申报世界文化遗产，支持宝墩考古遗址公园成功创建国家考古遗址公园，开展历史文化遗产保护利用县域和特色区域“双试点”。建立演艺赛事经济激励机制，推动举办国际赛事50余场，引进营业性演出1.2万场，支持办好第十二届世界运动会、第十四届中国艺术节等活动。
　　（六）持续巩固筑牢生态屏障。省级财政安排47.6亿元支持环境污染综合治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续加强生态保护修复，有效管护1.9亿亩国有公益林和商品林，落实1亿亩非国有公益林生态保护补偿，支持开展森林修复85.9万亩，实施20个“天府森林粮库”示范项目。支持筑牢长江黄河上游生态屏障，开展造林绿化31.6万亩、草原修复治理143.6万亩，落实湿地生态效益补偿840.5万亩。支持建设国家级幸福河湖项目3个，一体化推进水土保持工程项目1个，治理水土流失面积1221平方公里。省级财政安排13.5亿元支持地质灾害综合防治，实施地质灾害避险搬迁11834户、治理排危384处，持续做好宜宾市筠连县“2·8”山体滑坡等灾后恢复重建工作。

三、2025年财政管理改革工作推进情况
　　2025年，全省财政部门认真落实省人大有关审查意见，结合审计部门提出的意见建议，切实抓好各项财政管理改革工作。推动以省政府办公厅名义印发《四川省全面深化财税体制改革总体方案》，搭建起具有四川特色的改革体系，扎实推进财政科学管理。
　　（一）构建“大财政”收入管理格局。建立税源培植激励机制，有序兑现激励资金，推动更多有根产业、有效投资、有持续税源的项目落地。坚持“四性”改革方向，推动出台闲置低效资产资源盘活利用总方案和8个细分领域方案，分类开展盘活利用试点。提升国资国企贡献，在收取国有资本收益基础上，对部分盈利能力较强的省属国有企业再按一定比例收取特别利润，推动将省属国有企业代省政府持股项目的相关收入纳入上缴范围。探索省级闲置土地盘活经验，开展四川省旅游学校武侯校区地块省级收储试点。创新财政支持战略找矿多元投入机制，努力储备更多可供出让开发的优质矿产资源。建立土地指标交易及收入省级统筹机制，提升土地资源配置效率和财政收入转化能力。
　　（二）完善“集中财力办大事”支出保障机制。全面深化零基预算改革，从明确支出安排序列、强化基础支撑保障、分类分层编制预算、完善预算审核机制、健全财力统筹模式5个方面着力，进一步优化财政资源配置。严格落实过紧日子要求，完善支出标准体系，从严开展绩效评估与预算评审，加强一般性支出全流程管控，持续压减非刚性非必要支出，腾出更多财力投向民生改善、经济发展等重点领域。统筹省级建设发展类专项资金，设立重大战略任务财力保障基金，切实保障省委、省政府重大决策部署出资需求。建立重大任务筹资保障机制，强化跨部门跨级次资金整合，推进各类资金功能互补、用途衔接，提升统筹调控能力。
　　（三）强化“奖勤罚懒”激励约束导向。围绕“管资金、管项目、管政策，必须管绩效和监督”要求，制定落地见效有关实施办法，修订全过程预算绩效管理制度，完善预算管理全过程监督、会计评估行政监管、数字财会监督等制度机制。有序推进绩效监督地方立法，完成预算绩效管理条例立法调研，加快推进四川省财会监督条例修订出台，进一步强化绩效监督法治约束。建立健全绩效监督结果运用机制，创新建立监督发现问题综合认定体系，出台《监督检查问题认定办法（试行）》《四川省预算绩效结果应用管理办法》《监督检查结果运用办法》，深入推进绩效监督结果与资金分配、项目安排、政策调整挂钩，充分彰显“奖勤罚懒”激励约束导向。配合做好人大预算联网监督工作，高质量办理人大代表建议，推动各类监督贯通协同。
　　（四）推动财政可持续发展。落实“三保”全生命周期管理制度机制，完善预算审核与预警监测机制，强化重点地区指导帮扶，切实兜牢基层“三保”底线。推动实施地方债务管理全口径预警评价、全覆盖综合化债、全链条监督问责，健全完善与高质量发展相适应的地方债务管理机制，足额偿还法定债务本息2062.5亿元，圆满完成隐性债务年度化解任务，有序推动融资平台公司退出。聚焦国库基础管理、财政资金监测、暂付款综合监管等方面制定20项管理措施，推动国库资金管控更加严格、收支更加规范。依托在线平台强化省属金融企业风险动态监测，有序做好中小银行资本补充，支持防范化解金融风险。
　　2025年全省财政稳健运行，决算情况总体较好，但还存在一些需要解决的问题，省人大预算委对此提出了许多宝贵的意见和建议，审计也指出了存在的问题和不足，包括：传统税源增长乏力，新兴税源培植困难，财政收入支撑减弱；支出来源增量有限，一些领域资金实现支出耗时较长，保持支出强度压力较大；一些资金管理使用不够规范、绩效偏低、监管滞后；财政收支矛盾较为突出，基层财政平稳运行面临挑战。我们高度重视这些问题，将认真落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定，结合省人大预算委和审计部门提出的意见建议，采取有效措施逐步加以解决，重点做好以下工作：
　　一是更大力度加强财源建设。把握新兴产业、未来产业发展窗口和机遇，加大政策资金支持力度，统筹推进税源培育和建圈强链；落实资产资源盘活激励措施，探索激活资产资源金融属性，持续提升国资国企贡献，强化财政拨款与非财政拨款资金统筹使用，进一步完善“大财政”收入管理格局。二是全力保障重大战略实施。健全政策兑现机制，提升资金分配下达时效；加强资金统筹整合，持续优化支出结构，增强重大任务筹资保障能力，切实强化建圈强链、科技创新、“两新”“两重”、民生实事、乡村振兴等领域资金保障，集中财力办好大事要事。三是稳步推进财政科学管理。持续深化财税体制改革，研究制定省级财政专项资金管理办法，制定关于推进省属金融企业改革发展更好服务实体经济的有关意见，有序推动各领域改革任务落地落实。四是坚决守住风险防范底线。健全“三保”全生命周期管理机制，做好“三保”执行常态化监测；用好用足国家化债政策，确保完成化债任务；加强对下指导帮扶，缓解基层财政困难，推动财政平稳运行。五是自觉接受人大审查监督。认真落实省人大常委会有关审查意见和决议，按照省人大常委会工作计划积极配合推进绩效管理地方立法，完善服务人大代表工作机制，扎实办理人大代表建议，在监督中进一步加强和改进财政工作。