以统一大市场建设提升成渝地区双城经济圈发展能级

□何雄浪 陈迎
　　●在优化协同机制与适度分离中夯实区域市场一体化制度基础，在统筹软硬联通与要素配置中畅通两地经济循环双重动脉，在优化分工协作与保障安全中厚植新质生产力核心竞争优势，在深化内外联动与制度开放中构筑参与国际竞争新基地

　　纵深推进全国统一大市场建设，是发挥我国超大规模市场优势的根本依托，也是构建新发展格局、促进区域协调发展的核心引擎。成渝地区双城经济圈作为西部人口聚集、产业与创新要素高地，承载着带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源的时代重任。2025年，成渝地区双城经济圈经济总量迈上新台阶，地区生产总值达90536.09亿元。涵盖350个重点项目的2026年共建名单已全面敲定，标志着成渝地区双城经济圈建设正从夯基垒台稳步迈向提能增级、积厚成势的关键节点。“十五五”开局之年，全球供应链格局深刻调整，川渝两地在承接东部高端产业转移、深化区域比较优势的进程中，需进一步妥善应对外部激烈竞争带来的挑战，将全面融入全国统一大市场建设作为牵引，深刻把握全局统筹与局部激活的辩证关系，在全局统筹中激发局部活力、在制度协同上持续探索。

优化协同机制与适度分离，夯实区域市场一体化制度基础
　　深化经济区与行政区适度分离改革，在维护统一大市场前提下优化区域协同机制。区域经济发展水平的提升，关乎与之相匹配的、更高效的治理体系。当成渝地区双城经济圈经济发展跃升至新台阶时，进一步探索和优化跨区域的管理模式，能够有效降低跨区域的制度性交易成本，为先进生产力提供发展空间。因此，提升发展能级的首要任务便是强化制度供给的统一性与协同性。
　　全面落实“五统一、一开放”基本要求，建立健全统一的市场基础制度。《市场准入负面清单（2025年版）》实现清单事项进一步缩减，全国性具体管理措施缩减至469条，地方性管理措施大幅缩减至20条。川渝两地积极主动作为，严格落实“全国一张清单”的市场准入负面清单制度，联合开展市场准入规范行动，系统梳理并优化属地化管理细则，切实让有效市场在资源配置中发挥决定性作用。
　　在跨域治理实践上，川渝高竹新区的探索提供有益参考。作为全国首个跨省域实体化运行的省级新区，依法取得省、市、县三级行政管理权限，创新探索“小管委会+大公司”的运行管理模式，有效增进跨区域行政协同效能。更进一步，两地税务部门在此建立起全国首个跨省域税费征管服务中心，统一税费差异事项，实现税收征管一体化，从最核心的经济职能入手实现跨省市异地同标。
　　政务服务方面，“川渝通办”的覆盖面持续拓展。通过整合电子税务局功能、深化户籍准入年限同城化累计互认等举措，川渝两地正以高水平的法治化、规范化生态激活区域发展内生动力，让经营主体享受到更加均等、同标的公共服务。

统筹软硬联通与要素配置，畅通两地经济循环双重动脉
　　在现代化经济体系中，交通网络构成的“硬联通”与信息数据交织的“软联通”，共同维系着统一大市场的运转脉络。优化这种动脉体系，能够有效降低空间地理带来的隐性成本，放大经济的规模效应与集聚效应。
　　成渝地区双城经济圈提升发展能级要坚持系统观念，在统筹谋划与动态推进中优化基础设施投资结构。一方面，着力打造国家综合立体交通“第四极”，建设成渝世界级机场群。另一方面，瞄准高铁、城际铁路、特高压电网等大动脉，加快如成渝中线高铁、川渝特高压交流加强工程等标志性项目建设。通过完善多式联运体系与畅通城乡双向流通渠道，川渝两地正以立体化交通网络大幅降低实体经济的流通成本。
　　伴随人工智能与大数据技术的迅猛发展，算力与数据已成为支撑经济社会高质量发展的关键生产要素。2025年全国超80%的智算资源已在八大枢纽节点集聚。川渝统筹建设干线光缆网络，促进骨干节点向全互联组网发展，优化高性能智能算力基础设施布局。加快全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点、天府数据中心集群、重庆数据中心集群的建设。推进量子通信网络“成渝干线”建设，推动公共数据平台与人工智能算法模型平台的互联互通，逐步实现数据中心跨域直连与算力资源的一体化调度。软硬基础设施的深度融合将有效打破地理空间与数字空间的双重阻隔，为成渝地区双城经济圈全面融入全国统一大市场提供强有力的底层支撑。

优化分工协作与保障安全，厚植新质生产力核心竞争优势
　　培育新质生产力需要坚持因势利导，在区域协同中实现人才地图与产业地图的精准匹配。川渝两地依托现有优势在“十五五”时期协同建设智能网联新能源汽车、电子信息、航空制造等成渝产业配套基地。整合区域空域资源、农文旅资源，推动成渝地区低空经济协同发展，打造绿色产品供给地。做优做强电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等产业集群，联合培育壮大智能网联新能源汽车、生物医药等产业集群，提质建设成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”，联动发展人工智能、低空经济等新兴产业。
　　从更深远的战略视野看，成渝地区双城经济圈在保障产业链供应链安全方面可以发挥更大作用。围绕国家重大战略产品需求，深入实施重大技术装备攻关工程，在航空发动机、能源装备、工业母机等领域，加快突破一批创新性、标志性装备。提升战略性产业安全保障能力，聚焦核工业、航空航天、集成电路、新型显示、软件和信息服务、生物医药等领域强链补链，积极承接国家重点产业布局。对接国家急需基础产品，深入实施产业基础再造工程，重点围绕工业软件、先进材料、基础电子元器件、智能传感器等领域精准发力，强化自主研制和系统集成能力，提高产品可靠性、精确性和智能化水平。夯实粮食、能源等稳产保供能力，提升资源综合开发利用水平，打造保障国家重要初级产品供给战略基地。
　　科技创新资源的整合与共享是突破产业发展瓶颈的关键。要以建设具有全国影响力的科技创新中心为引领，扩大成渝中线科创走廊的辐射效应，加快畅通科研院所与企业之间的协同转化渠道，联合布局国家重大科技基础设施，组建跨区域技术转移联盟与科研院所联盟。目前，西部唯一的国家实验室、国家川藏铁路技术创新中心和国家高端航空装备技术创新中心等平台已相继落地，应以此为基础，全面深化职务科技成果权属改革，让核心要素在统一大市场中充分涌流。

深化内外联动与制度开放，构筑参与国际竞争新基地
　　深化区域市场一体化需坚持国内视野与国际眼光相统一。川渝两地协同推动内陆开放高地建设，在制度型开放领域先行先试。加快推动区域市场监管制度与国际高标准经贸规则深度对接，积极探索多式联运标准规则与自贸试验区跨境监管规范。主动参与数字经济、人工智能等前沿领域的国际标准制定，系统性强化技术性贸易措施的应对能力。通过实施市场准入异地同标与质量标准统一制定，切实降低外贸企业的跨区域经营成本。“关银—KEY通”川渝通办集成化改革获评全国自由贸易试验区第五批“最佳实践案例”，使异地办理电子口岸相关业务时间大幅度压缩，极大提升了通关与贸易便利化水平。
　　以国际物流大通道的联建共拓提升开放能级、拓展发展空间。成渝地区持续用力做优做强中欧班列（成渝）品牌，截至今年5月，该班列已连接境外133个城市、累计开行量突破3.6万列，全面畅通西部陆海新通道，拓展面向东盟、中亚的国际网络。探索江海直达运输模式与建设复合型国际航空枢纽，加速资源要素的全球化汇聚与配置。依托《区域全面经济伙伴关系协定》和中国—东盟自贸区升级建设的战略叠加效应，成渝地区有望发展成为辐射中亚、东南亚的跨国总部经济圈和内陆开放型经济新高地。
　　以消费赋能强根基，充分激活两地超大规模消费市场潜力，深入联动开展特色品牌活动与入境消费便利化措施，共同打造富有巴蜀特色的国际消费目的地。借助过境免签等政策红利，优化消费环境与拓展消费空间，吸引国内外优质要素资源的持续流入，实现商品与服务在国内国际大市场中的双向互济。
　　总之，以统一大市场建设提升成渝地区双城经济圈发展能级，是一项长期的系统工程，要深刻把握整体与局部、当前与长远的辩证关系。面向“十五五”时期，成渝地区双城经济圈要以更高站位、更宽视野，加速成长为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，为推进中国式现代化贡献不可替代的巴蜀力量。
　　（作者单位：西南民族大学经济学院）