坚持守正创新 系统推动公共文化服务提质增效

□柯晓兰
　　●面对“十五五”时期公共文化服务发展新趋势和人民群众新期待，结合数字技术迅猛发展带来的数智化特征，应进一步强化“投资于人”理念，坚持守正创新，在标准化、均等化的基础上探索优质化服务、品质化供给，构建与文化强省建设相匹配、与人民美好生活需要相适应的公共文化服务体系

　　“十五五”规划纲要提出，坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，促进优质文化资源直达基层。这为“十五五”时期文化惠民工程指明了方向。
　　公共文化服务作为文化事业的核心组成部分，承担着保障人民文化权益、提高人民生活品质、推动社会文明进步的重要使命。系统推动公共文化服务提质增效，既是满足人民精神文化需求的迫切需要，也是贯彻落实文化惠民要求的题中之义。近年来，四川深入推动公共文化服务领域创新改革，推进城乡公共文化服务体系一体建设，覆盖范围与供给能力双重提升。面对“十五五”时期公共文化服务发展新趋势和人民群众新期待，结合数字技术迅猛发展带来的数智化特征，应进一步强化“投资于人”理念，坚持守正创新，在标准化、均等化的基础上探索优质化服务、品质化供给，构建与文化强省建设相匹配、与人民美好生活需要相适应的公共文化服务体系。

守正创新关键要把握根本价值基本规律
　　公共文化服务守正创新，关键在于深刻把握其根本价值与基本规律，在坚持党的文化领导权和坚守中华民族的文化主体性的前提下，通过理念、机制、技术、方法的革新，提升服务品质和服务效能，深化以文惠民，促进精神共富，为推进中国式现代化注入强大精神动力。其中，守正就是守中华文明和人民立场之正，自觉肩负起传承中华文脉、增进文化认同、增强文化自信的使命，确保改革发展始终不忘初心。创新就是创服务理念和服务方式之新，敏锐感知信息技术发展特点和人民群众所需所盼，推动优质文化资源可感可及可享，深度融入城乡肌理与日常生活，将中华优秀传统文化和社会主义核心价值观转化为人们日用而不觉的共同价值观念。守正为创新定向，创新为守正赋能，二者辩证统一，共同构成公共文化服务提质增效的核心遵循。
　　推动公共文化服务提质增效，重在以系统思维统筹解决发展中的突出问题。具体而言，就是要解决城乡资源配置不均衡、数智赋能效应不显著、产品供需对接不精准等“成长中的烦恼”。从内涵来看，提质侧重于服务内容、供给方式、用户体验的根本性提升，以高质量文化服务滋养群众精神家园；增效则是增强资源配置效率和管理服务效能，通过问需于民、问计于民、借力于众等方式，营造全民共建共治共享的良好氛围，提高公共文化服务的覆盖面和影响力。

多维度发力让发展成果惠及全体人民
　　人民群众是公共文化服务的参与者、共创者与评判者，必须坚持以人民为中心的工作导向，把满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求作为出发点和落脚点，通过不断优化资源配置、深化技术赋能、活化内容供给、强化机制创新，让文化发展成果更公平、更便捷地惠及全体人民。
　　从资源配置维度看，标准化、均等化不等于整齐划一和平均主义，而是要结合人口变化特征，推动公共文化服务设施空间结构优化与品质提升，在规模化均等、底线式标准的基础上探索差异化精准、本土化特色的发展路径。一方面，要严格对照全省公共文化服务指导标准，进一步完善基层公共文化服务网络，着力缩小城乡、区域和群体之间的差距，引导优质文化资源向基层下沉。在公共文化设施免费开放的基础上，鼓励因地制宜开展错时、延时服务，释放潜在服务效能。另一方面，要结合城市更新、乡村振兴等战略，持续在“小而美”上做文章，跳出孤立、静态的场馆思维，推动更多新型公共文化空间嵌入社区、商圈、街区、公园等生活场景，融合阅读、展览、沙龙等多元功能，创新形态、业态、文态，打造主客共享、有吸引力的文化会客厅与活动室，有效破解传统公共文化设施冷热不均、供给不足与供给过剩并存的难题。
　　从技术赋能维度看，数字化是推动资源配置方式重构与治理逻辑转型的重要引擎，是推动服务形态深层变革的关键支撑。结合云计算、人工智能等新技术发展要求，高质量统筹建设集资源推送、预约参与、互动体验等复合功能于一体的省级公共文化服务智慧中枢“大脑”，打破“数据孤岛”，逐步形成互联互通的文化算力网络。以大数据赋能智慧服务，对人群特征进行精准识别，对用户需求进行精准画像，实现智能推荐与精准匹配，重构文化生产与分配体系，推动服务从覆盖式均等延伸为分众化引领。此外，同步实施数字文化惠民工程，针对有特殊需求的群体，开发适应性产品，开展专项培训与服务，尽可能弥合数字鸿沟，让全体群众共享数字文化红利。
　　从内容供给维度看，随着人民群众生活水平的提升，文化需求呈现出品质化、个性化的鲜明特征，这就要求公共文化服务从供给导向转变为需求导向、从政府供单转变为群众制单，建立更加灵活有效的需求征集和回应机制，精准对接群众需求。一方面，要从传统的想象供给转向按需配送，通过大数据分析、民意调查等方式动态掌握区域内群众的文化偏好，实现文化服务产品的菜单式推送与订单式生产，塑造以人为中心、以效能为目标的公共文化服务生态。另一方面，要深化内容创新，鼓励全民共创，生产一批反映时代精神、富有地方特色、群众喜闻乐见的精品力作，激发群众文化主体性和创新创造活力，建立科学合理的内容审核与评价机制，从源头上提升产品质量。此外，要进一步强化互联网思维，推进文化与科技深度融合，创造更具吸引力、互动性和记忆点的文化体验，提高年轻群体的参与度。
　　从机制创新维度看，推动公共文化服务提质增效，重点是突破行政化的路径依赖，通过制度化设计，进一步链接各方资源、调动社会力量，构建政府、市场、社会、公众共同参与的协同治理格局。在文化事业单位内部改革上，通过人事管理、收入分配等方面改革试点，逐步扩大自主权，推动其从传统管理单位转变为现代服务主体和创新平台。在社会力量参与上，用好政府购买公共文化服务、公共文化设施社会化运营等支持政策，吸引社会组织、企业、专业机构和个人深度参与，推动零散化合作迈向常态化共建。在绩效评价上，以群众满意度、社群活跃度为导向，完善考核评价和激励机制，降低设施数、活动数、到访量等行政指标权重，引导各方更加关注服务实效，提高财政资金使用效益。在区域协作上，要持续推进成渝地区双城经济圈公共文化服务合作，加强区域联动，深化场馆协作，在资源共享、活动共办、人才共育等方面久久为功，切实提升城乡居民的文化获得感与幸福感。
　　（作者系中共四川省委党校社会和文化教研部副主任、副教授）