对话

从规划角度看浙江“千万工程”经验

□四川日报全媒体记者 王国平 陈昊/文 吴聃/图
　　从规划角度看，浙江“千万工程”带来哪些启示？记者采访了制定义乌市后宅街道李祖村新一轮发展规划的参与者、中国美术学院风景建筑设计研究总院有限公司综合二院总规划师张磊。

乡村规划不是一张终极蓝图
　　记者：在乡村建设中，规划应该遵循什么？
　　张磊：“乡村全面振兴，规划必须先行”。乡村规划属于国土空间规划“五级三类”体系中，城镇开发边界之外的详细规划。因为属于最后一级的实用性规划，其编制成果包含几个特点：
　　落地性——一定要落地可操作，并积极引导村民参与，保障村民的集体利益；
　　特色性——要充分发掘项目的在地文化、特色景观、问题需求等，避免千村一面、恶性竞争；
　　科学性——与上位规划和专项规划衔接顺畅，守住基本农田和生态底线，力求保护与开发建设并重；
　　动态性——不是一张终极蓝图，而是一个有弹性和韧性的规划。
　　记者：所以，这也是李祖村要开展这次规划的原因？
　　张磊：是的。不同于我们参与规划的其他村落，李祖村是拥有千年历史的传统古村。做这个规划，就是为了深入实施“千万工程”，实现“共同富裕”。
　　未来的李祖村，将在深化实施“千万工程”的方向上，以“共富”为核心，带动周边村落抱团发展，打造“大李祖”乡村共富样板区，进而反哺整个义乌市，实现城乡一体化发展。

不能照搬城市规划
　　记者：乡村规划与城市规划有什么不同？
　　张磊：乡村规划本质上属于国土空间规划内容，两者的编制框架基本一致。真正的不同是思考方式和逻辑，城市规划是按照不同的集中功能区来布置，各功能区清晰地分开。
　　乡村和城市是完全不同的物理形态，肯定不能跟城市规划一样，把居住、商业、生产集中到不同的区域，那样就完全失去了乡村的空间基因。另外，很多乡村的文化底蕴深厚，具有地域特色，也不能照搬城市规划的方式，否则会带来建设性破坏。
　　记者：从规划图到实景图，是否可以一次性解决一个乡村的建设问题？
　　张磊：很多业主认为找一家单位编制好乡村规划就可以一劳永逸，这是一个很大的误解。规划只是乡村振兴的引领，可将策划、运营、管理等工作前置，在规划阶段就统筹考虑，但规划解决不了很多其他专业问题，比如农业生产的改进提升、三产融合的具体操作、实际运营问题等。

做规划时要城乡一体化思考
　　记者：从规划角度看，浙江“千万工程”带来哪些启示？
　　张磊：首先要做好客观评估，认清现状，然后合理投入、科学分期。
　　浙江“千万工程”建设已有20年，作为一个民营经济、乡镇经济发达的省份，浙江的城乡差距较小，起点很高，但还是很慎重地从村庄整治开始，逐步推进基础设施建设、人居环境整治“三大革命”，从建设美丽乡村再到创建未来乡村，始终把“千、万”抓牢，没有全面铺开。
　　所以，四川学习运用“千万工程”经验的时候，要做好现有村庄的摸底，分析每个村庄的现状和潜力；要算好经济账，基础条件越差的村庄投入会越大。我的建议是从村庄整治开始，慢慢优化环境、完善配套、培育产业，逐步扩大影响、多村联动、区域发展，最后达到城乡一体化。
　　记者：从规划角度，对四川推进城乡融合发展有什么建议？
　　张磊：乡村振兴，要和以县域为中心的就地城镇化统一推进，增加农民收入不能只靠农业，还要依靠二、三产业，依靠城镇化。这个时候的城乡融合，需要做的就是一方面建设和美乡村，推动乡村实现五大振兴；另一方面县域完善基础配套，提升生活品质，最后大部分人就地城镇化，依靠二、三产业提升收入，少量人在乡村，依靠文旅、生态等附加值实现盈利。在这样的预判下，我的建议是规划要从宏观入手，城乡一体化思考，做乡村规划时考虑城镇，做城镇规划时考虑乡村，两者不能孤立思考。