广元市昭化区：多措并举 探索山区乡村水务新模式

□李武林 唐和彬 （图片由广元市昭化区水利局提供）

　　初春时节，川北大地生机盎然，风光无限。广元市昭化区太公镇玄贞村村民冯素清，一大早就忙着洗菜、烧水，为家人准备早饭。“以前，吃水难，家里打过井，我还去邻村背过水。”冯素清说。如今，拧开家里的水龙头，清澈甘甜的自来水就会汩汩而出，不用为吃水发愁了。在昭化区，像冯素清这样的农村群众不在少数。水资源分布不均，是昭化乡村水务面临的一大难题。为了改变上述困境，近年来，昭化区委、区政府认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，全面落实四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，通过模式创新、平台建设、强化运营等多个方面发力，为推进城乡供水一体化探索新路。
　　2021年底，全省首批22个乡村水务试点县（市、区）名单公布，昭化区是广元市唯一入选的县（区）。一年多来，昭化区在乡村水务试点建设方面稳扎稳打、探索创新，为全省试点工作贡献智慧和力量。

看模式创新 探索构建山区乡村水务新模式
　　昭化区位于四川北部、嘉陵江上游，总人口24万，大部分人口散居在大山沟壑之中，区域内水资源分布不均，抵御干旱、供水保障能力较弱。
　　“入选全省首批乡村水务试点县（市、区）名单，对我们来说，既是机遇也是挑战。”昭化区水利局相关负责人直言，一方面，试点县所需建设资金由县级统筹落实，省级安排奖补资金予以支持，这对昭化区水利建设来说，是重要的发展机遇；另一方面，昭化区的山区多、水资源分布不均，供水工程建设难度大，具有挑战性。
　　如何破题？在前期推进城乡供水一体化高质量发展的基础上，昭化区提出着力构建以“大水源为支撑、大水网为链接、大水厂为龙头、大保障为目标”的山区乡村水务新模式。
　　在具体操作上，昭化区立足水情，按照“建大、并中、带小”思路，统筹利用辖区内嘉陵江、95座水库、6000余口山坪塘及1300余处山泉和机井的优质水源，新（改、扩）建“千吨万人”骨干或小型集中供水工程60余处，配套供水管网6580公里，实现管网互联互通，互为应急水源。
　　与此同时，昭化区还同步推进大水厂管网延伸覆盖小型工程、零星分散工程，实行多水源并联运行，形成以八大供水厂为龙头，辐射50多座小型供水站点的城乡供水体系，水资源有效利用率得到大幅提升。
　　涓涓清流，汇聚民生期盼。截至目前，昭化区已建成农村集中供水工程42处，其中，“千吨万人”供水工程8处，千人供水工程27处，百人供水工程7处，全区自来水普及率达到97%，规模化集中供水人口覆盖率86%，农村饮水安全达标率100%，城乡居民实现了从“喝上水”到“喝好水”的跃升。
　　昭化区水利局相关负责人表示，通过创建全省乡村水务试点县（市、区），全区水效益更加突出，水生态持续向好，水安全得到有力保障，“水兴乡村、润泽民生”治水兴水取得明显成效。

看平台建设 实行“投、建、管、运、服”一体化模式
　　水利工程，特别是农村供水工程，具有公益性强、投资规模大、回报周期长、经营收益低的特点，市场准入门槛一般较高。
　　“破解这一难题，我们的思路是建设好国有化平台。”据昭化区水利局相关负责人介绍，昭化区成立由区政府主导、区水利局主管的国有水务平台公司，赋予公司业主资格，实行“投、建、管、运、服”一体化模式，由国有水务平台公司统一集中经营管理。
　　上述负责人介绍，建设国有水务平台公司，有利于突破行政区划的限制，实现按水源供给和水需求单元划片，有效承接水利项目规划和实施。通过统一直聘村级水管员，全面推进农村水利综合改革，有效破解生产生活用水“跑冒滴漏”等困扰群众用水“最后一百米”的问题，实现从“多头多层管水”向“平台公司直管到库到户”的转变。
　　在平台建设方式上，昭化区积极探索市场化、专业化运营路径，通过整合全区95座小（1）、小（2）型水库和八大供水厂等资源，将其作为资产注入国有水务平台公司，做大做强公司资本，让“沉睡”的资产焕发活力，并通过承接农村人畜饮水、污水处理、水源保护、水库渠系维修养护等公共服务和涉水涉河项目，进一步提高国有资产运营效益，提升国有水务平台公司综合实力。
　　平台建好后，资金保障是另一个关键点。
　　对此，昭化区聚焦多元投入，夯实投融资保障，坚持“地方为主、部门整合、群众参与”建设投入思路，紧盯乡村水务关联产业，创新投融资手段，建立政府和市场“两手发力”，“财政投入+平台投融资+社会参与”的投融资机制。
　　据了解，昭化区通过与专业机构开展合作，从专项资金、本级财政、基金、债券、社会业主等多渠道筹集各类项目资金18.5亿元，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，有效保障乡村水务投资建设的融资需求。

看运营保障 城乡供水“同源、同网、同质、同价、同服务”
　　走进昭化区王家镇新华村四社村民田明贵的家中，拧开水龙头，清澈的水便流了出来。
　　2022年夏季，昭化区遭遇高温干旱天气，得益于昭化区建立健全从“水源头”到“水龙头”的农村饮水保障体系，区域内的农村生活用水得到有效保障，城乡供水实现“同源、同网、同质、同价、同服务”。
　　农村安全饮水工程有“三分建、七分管”的说法，昭化区水利局相关负责人表示，农村供水工程在运行中应当具备良好的运行管理制度。
　　对此，昭化区通过抓实“一支队伍”建设，实现供水服务的高质高效。“我们完善农村供水保障体系，实行用水报装和灌溉统筹管理，采取‘联合办公、电话预约、上门服务’方式，推动供水服务向村社一线延伸。”上述负责人说。
　　昭化区通过分片成立区供水抢修服务队，快速解决供水抢险、安装、水质监测等具体问题；建立服务承诺制度，开通24小时“不打烊”专人热线服务电话，分区派单，实现全时段便民服务。
　　如何让清水长流？水费收缴是农村供水工程能够良性运营的关键。
　　对此，昭化区推行“一个水价”，实现城乡供水同质共享。围绕城乡同水同价目标，建立生产用水有偿使用机制和群众生活用水惠民补助机制，水费收缴与用水补贴“双线运行”。生活用水采取基本水价和计量水价相结合的“两部制水价”管理模式，对制水成本年补贴近200万元，群众获得感不断增强。
　　“下一步，我们将继续完善管理体制，不断提升供水工程实施水平和管理能力，有效防范化解风险，确保全区乡村水务建设持续健康发展！”昭化区水利局相关负责人表示。