• 绵阳市涪城区:探索三“度”工作法 彰显“以人为本”执法理念

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      法治兴则国兴,法治强则国强。法治是人类文明进步的重要标志,是治国理政的基本方式,随着我国法制体系的日趋完善,人民群众的法制观念和法律意识不断增强。城管执法人员应如何严格遵循执法程序,在执法的过程中做到有理有节、以理服人、以情感人,彰显“以人为本”的执法理念?绵阳市涪城区综合行政执法局(以下简称“涪城区综合行政执法局”)在执法工作中探索“温度、精度、力度”工作法,努力做到执行程序不漏项,遵循程序不颠倒。
      2020年3月,通过绵阳市辖区事权体制改革,优化执法层级,按照“重心下移、属地管理、区级执法”的综合行政执法体制改革要求,市区两级执法体制调整为区一级执法,整个城市管理领域综合执法区域、执法队伍、执法事权全部由市辖区综合行政执法局承接。
      涪城区综合行政执法局行政执法事项从原有的40项增至126项,主要行使住房城乡建设、规划、环境保护管理、工商管理、水务管理、食品药品监管、交通管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相应的行政检查权和行政强制权。
    □马冬梅 张万里 超英

    打通服务群众的“最后一公里”,执法“温度”稳步提升
      为进一步拓宽沟通渠道,加强政民互动,及时回应群众关切,解决基层群众急难愁盼问题,事权体制改革以来,涪城区综合行政执法局陆续向全区9个镇(街道)派驻了执法中队,共派驻人员213人,占全局在职人员80%。
      执法队伍派驻镇(街道)后,实行块状管理,9个派驻中队所负责的执法区域相互衔接又互不交叉,有效解决了执法区域“真空地带”“条状区域管理”“执法区域交叉重叠”等问题,保证了执法区域与行政管辖区域的一致性。
      2020年12月,涪城区制定出台了《绵阳市涪城区乡镇综合行政执法协调联动工作机制(试行)》《绵阳市涪城区乡镇综合行政执法联席会议制度(试行)》等相关文件,让镇(街道)一级与区级部门之间的配合进一步“无缝”化。
      同时,强调“执法就是服务”的理念,强化温情服务、理性执法意识。不定期组织召开联席会议,专题研究国家卫生城市复审、环境卫生执法、涪城区城镇秩序整治、重点违法建设处置等事项,努力做到“先想一步、劝导在先”,努力让违法事件由事后处罚向事前劝导转变。
      据了解,派驻的执法中队在当地党委、政府的牵头组织下,依托自身职能职责处置群众反映的急难愁盼问题,不断加大良好营商环境的氛围营造,合理规范设置便民服务点10余处,研究制定了《执法人员着装、仪容管理办法》《执法人员操作规范》等,将纪律作风整治贯穿全年,一线执法人员的执法方式、方法更接“地气”。

    整合“天网”“定位”等系统,执法“精度”大幅提高
      8月7日,涪城区综合行政执法局执法人员通过定位系统发现,在涪城区滨河路北段、梅花西街下穿隧道、花园市场等区域,某型共享单车存在违规停放及清运不及时情况,严重影响该路段的交通通行、行人安全和市容秩序,执法人员随即联系共享单车管理方,对其违停问题提出警告。
      违停的及时发现得益于涪城区综合行政执法局与城管、公安等部门共同整合“天网”“视频监控”“定位”等技术手段,开发出“在线巡查监管平台”。通过该平台,视频专员每日对辖区重点区域、重点点位进行视频巡查和实时监督,建立起市容问题“10分钟处置圈”。目前,已整合城管、公安天网视频监控2200余个。
      8月9日,执法人员现场核查发现,其违停问题未能得到彻底解决,为督促该企业有效、正规管理,涪城区综合行政执法局依据《绵阳市文明行为促进条例》第二十九条、第四十六条第二款之规定,对该企业处以人民币3000元的罚款。
      处罚只是迫不得已的行政手段,为避免该企业日后出现同一类问题,涪城区综合行政执法局与企业一道,建立“三码”(车架、车头、车锁)核查机制,升级共享单车定位设备,建立单车停放电子围栏,督促单车用户定点停放,并在确保辖区共享单车数量能满足群众使用需求的同时,减轻停放压力,释放城市空间,解决了共享单车乱停乱放的突出问题。
      除共享单车外,同样处于在线监测设备监管平台视频实时监管的还有辖区商业、餐饮等街道、商铺的卫生和油烟排放等污染源问题。
      以监测油烟排放为例,一方面,通过招投标方式购买餐饮油烟排放第三方检测服务,以实际检测数据为依据,客观、公正地开展执法工作;另一方面,积极推介餐饮企业安装油烟在线监测设备,并将油烟在线监测设备接入在线监测设备监管平台,实时监控餐饮单位油烟净化装置的运行状态,并对在监管平台存在异常的点位进行精准管控。

    形成“联勤联动”合力,执法力度显著提速
      绵阳是党中央、国务院批准建设的中国唯一科技城,涪城区作为绵阳的主城区,城市环境品质与档次,决定了绵阳的城市“颜值”。
      作为全国文明城市,为全面巩固提升文明城市创建成果,进一步推进涪城区市容市貌整体环境,营造干净整洁、文明和谐、规范有序的市容秩序,综合行政执法局与基层派出所、司法所、市场监管所、路政运政、交警、村社等建立“城乡—街道—村落”一体的共商、共治、共建、共管执法新体系,形成“联勤联动”强大合力。
      2022年9月,涪城区综合行政执法局接到街道联络员反映,九州跃进路1958商业路段某餐饮店油烟净化设备存在严重的安全隐患。执法人员立即就近安排街道、派出所等组成联合检查组,对该餐饮店突击检查。
      执法人员在现场发现,该店油烟净化器的外接电源线已经烧焦,导致油烟净化器不能正常使用,但该店明知其设备已损坏仍在营业。
      执法人员按《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》第四十八条第一款“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染”的规定,并根据《绵阳市城市市容和环境卫生管理条例》第四十八条第四款之规定,对该餐饮业主罚款5000元,同时令其限期整改。
      据涪城区综合行政执法局相关负责人介绍,创新“联勤联动”执法新模式解决了以往各自为政、单打独斗的局面,执法办案力度明显加强,办案数量显著增加。2022年,该局共开展各类联合执法行动126次,制止新增违建20处,面积约1500余平方米,拆除存量违建24处,面积2500余平方米,立案查处各类行政执法案件1238件,罚款近110万元,与改革前相比增长了一倍。

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