坚持和加强党中央集中统一领导的本质要求与实现路径

□杨子均 习洁
　　习近平总书记在党的二十大报告中明确提出要“坚持和加强党中央的集中统一领导”。坚持和加强党中央的集中统一领导，是坚持和加强党的全面领导的根本要求，是牢固树立“四个意识”、切实做到“两个维护”的本质体现，是确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，党中央重大决策部署得到贯彻落实的根本保障。因此，深入学习领会习近平总书记的相关论述，探讨坚持和加强党中央集中统一领导的本质要求与实现路径，具有十分重要的现实意义。

本质要求
　　坚持和加强党中央的集中统一领导，从根本上说就是要维护党中央的权威和习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，做到“两个维护”，使全党同志和各级党组织同党中央保持高度一致。具体来说就是要：
　　坚决维护党中央权威。党中央是全党的大脑和中枢，必须要有定于一尊、一锤定音，有令即行、有禁即止的权威。“只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。”相反，如果党中央没有权威，党就会变成一盘散沙，党的领导就会成为一句空话。
　　坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。万山磅礴，必有主峰；船重千钧，掌舵一人。维护党中央权威和集中统一领导，首要的就是要维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。如果党的总书记没有核心地位，那么党中央的权威和集中统一领导也就无从谈起。
　　坚决维护党中央的决策中枢作用。党中央是党的最高决策中枢。党的大政方针的制定、重要决策的部署、主要人事的安排等都必须由党中央作出，下级党组织必须遵照党中央的决策部署贯彻落实。地方各级党组织具有地方大政方针的决策权，但这种决策权来源于党中央的授权，而且地方的大政方针必须与中央制定的大政方针相一致。
　　全党同志和各级党组织必须同党中央保持高度一致。党中央是全党的领导核心和决策中枢，全党同志和各级党组织必须向党中央看齐，始终同党中央保持高度一致。向党中央看齐，就是要向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
　　全党同志和各级党组织必须无条件贯彻落实党中央的决策部署。对于党中央的大政方针和决策部署，全党同志和各级党组织必须无条件予以贯彻落实，不能敷衍了事，讲条件、搞变通、做选择，更不能口是心非、阳奉阴违，使党中央的决策部署打折、走样甚至落空。

实现路径
　　在新时代，要坚持和加强党中央的集中统一领导，必须建立、健全党中央集中统一领导的体制机制，把党中央的集中统一领导落到实处。具体来说，需要做好以下主要工作。
　　加强党的政治建设，严明党的政治规矩。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。党的政治建设包括把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力等多方面，最根本的是坚持党的政治领导。坚持党的政治领导最重要的是确立起以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威。为此，必须严明党的政治规矩，切实做到“两个维护”。
　　健全党的组织体系，坚持民主集中制原则。我们党是按照民主集中制原则建立起来的，有着中央、地方和基层等不同层级的大党。一方面要健全从中央到地方到基层的各级党组织，使党中央的集中统一领导有着完善而坚实的组织基础，从而发挥好党的领导作用；另一方面要坚持民主集中制原则，严格党的组织纪律，坚决遵循“四个服从”的组织原则。
　　健全委员会制度，强化“归口管理”。“归口管理”是我们党在新中国成立之初就创造形成的一种加强宏观管理的重要制度。党的十八大以来，党中央成立了许多“委员会”以加强对相关领域（“口”或“系统”）重大工作的领导，“归口管理”逐渐制度化、规范化、程序化。事实证明，通过健全、加强委员会和“归口管理”制度，是坚持和加强党中央集中统一领导的一种行之有效的途径。
　　严格执行重大事项请示报告制度。党内请示报告制度是下级党组织对上级党组织、党员干部个人向党组织请示与报告的一项重要制度安排。下级党组织、领导干部在重大问题、重大事项上，或者遇到重大紧急特殊情况或超越职权范围内的问题，要向上级党组织请示，征得上级党组织的同意和授权；下级党组织、党员干部要自觉向党的上级组织或党委报告工作，让上级党组织或党委了解工作情况。严格执行重大事项请示报告制度，是坚持和加强党中央集中统一领导的重要保证。
　　明确党委主体责任，加强党内监督巡视。明确各级党委（党组）是加强党的建设、落实党中央决策部署的主体单位，党委书记是第一责任人，以此督促各级党委（党组）及其书记担负起党委的主体责任，坚决维护党中央权威和党中央的集中统一领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。同时，要利用好政治巡视的利剑，加强中央级别的巡视力度，重点巡视各地各部门落实中央决策部署和做到“两个维护”情况。此外，还要落实责任追究，对“四个意识”不强、落实“两个维护”不力、贯彻落实中央决策部署不力的党组织和领导干部坚决予以查处，决不姑息。（作者单位：西南交通大学马克思主义学院）