成都市武侯区：以“五权”赋能基层治理现代化

　　乡镇（街道）管理体制改革，是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基层基础。成都市武侯区坚决贯彻党中央关于依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权的决策部署，结合全省两项改革“后半篇”文章，深入推进街道扩权赋能工作，制定出台赋予街道“五权”实施细则，积极构建权责一致、运转高效、分工协作的基层治理工作格局，持续提升超大城市中心城区基层治理现代化水平。
□詹宇

提升街道“话语权”下移治理重心
　　“派出部门在对派出机构进行人事任免前，应书面征求涉及街道意见，街道明确表示不同意或反映其工作不力的，应重新考虑拟任人选，并赋予街道对区级部门、派出机构的考核评价权。”对这条新出台的规定，武侯区各街道党工委负责人深有感触：“强化街道在人事任免、考核评价等方面的权限，将进一步提升派驻街道力量参与基层工作的热情，街道统筹辖区事务也更有底气”。
　　“在人事任免、考核评价方面，街道要有更多‘话语权’。”武侯区紧盯基层治理工作中的“痛点”“堵点”问题，出台《成都市武侯区赋予街道对部门派出机构工作考核权和主要负责人任免建议权的实施细则》，逐一明确派出机构的管理体制，分别赋予街道对派出机构相应的人事任免权和考核评价权。
　　《细则》出台以来，武侯区先后有5名派出机构负责人经街道举荐而走上工作岗位，全部派出机构工作人员均履行了部门、街道双向选拔程序，注重实绩、群众公认的用人导向愈发鲜明。
　　通过赋予街道“考核权”和“否决权”，让街道在基层治理工作中有了更多的“话语权”，街道从“被动承压”向“主动问效”转变，以街道为中心强化基层治理的“区街一体、条抓块统”工作格局正在加速形成。

提升街道“调度权”下沉力量资源
　　“属地是个筐，啥都往里装！但问题的解决往往涉及多个部门、区域，街道缺乏调动和约束能力，处理跨部门、跨区域问题比较困难。”武侯区一街道办事处主任说。
　　针对街道在基层治理中“权小责大、力量薄弱、看得见管不住”等问题，《成都市武侯区赋予街道对需要部门协同解决事项统筹协调和综合管理权的实施细则》《成都市武侯区赋予街道对派驻基层执法力量统一指挥协调权的实施细则》相继出台，梳理形成89项日常工作中街道经常遇到又无法自行处置的工作事项，并逐一明确牵头部门和责任科室，建立起街道“向上呼叫”和“对下协调”的工作机制，压紧压实区级部门、执法力量参与基层治理的主体责任。
　　“现在，协调区级部门处理辖区重难点问题，电话直接打到部门科室，这期间街道只需跟踪督办，最后还有评价兜底，打通了街道应急处理的关键环节，工作推进也更加顺畅高效。”武侯区一街道负责人说。
　　通过赋予街道对区级部门和基层执法力量的调度权，让部门“千条线”的资源力量有序向街道“一根针”上聚集，完成了从“协商协调”向“刚性约束”的整体性转变，增强了街道应急处置能力，确保了“问题在一线发现、诉求在一线回应、矛盾在一线化解”。

提升街道“参与权”增进民生福祉
　　2022年5月24日，武侯区第十五幼儿园验收现场，除区教育局、区规划和自然资源局、簇锦街道等相关单位负责人外，多了一群宝爸宝妈们，他们纷纷在规划验收意见表上签字确认。
　　为进一步推动公共服务设施优化布局，增强利用效率，提升党委政府重大决策的科学性，武侯区出台《成都市武侯区赋予街道规划编制和项目验收参与权的实施细则》和《成都市武侯区赋予街道对事关群众利益重大决策和重大项目建议权的实施细则》，规定凡涉及民生领域的规划编制、项目验收和重大决策等，必须征求涉及街道及利益相关方的意见，否则不得提请相关会议审议。
　　簇锦街道办事处相关负责人介绍，自这些《细则》印发以来，相关区级部门已先后就辖区内幼儿园规划建设、老旧院落改造、保障性租赁住房建设、生态环境整治等重点工作，征求了街道以及所涉社区、群众、企业等相关方的意见。武侯区第十五幼儿园规划初期就邀请区域内的适龄儿童家长代表参加，项目验收时再次邀请他们参加，严格落实《细则》要求，有效促进政府服务效能提升。
　　通过提升街道对辖区重大事务的参与权，进一步增强了基层干部群众参与社会治理的积极性，推动社会治理格局从“从上到下”向“上下联动”转变，推动社会治理向以基层为导向的源头治理聚焦，街道在公共服务、公共管理、公共安全等方面的职能作用更加凸显。