把好学校办在群众家门口，把“优质均衡”写进每一间教室——

成都：绘制基础教育全域优质均衡新图景

小学课堂上，老师引导学生学习乘法分配律，同学们踊跃举手发言。

在户外草坪上，幼儿园老师带着孩子们体验非洲鼓课程，伴着节奏拍手欢唱。

□子期 （图片由成都市教育局提供）

　　教育公平惠及千家万户。作为常住人口超过2000万人的超大城市，成都基础教育规模位居全国城市第二，现有中小学校（幼儿园）4010所、在校生286.56万人。体量大、分布广，区域之间、城乡之间发展不平衡，是成都教育治理必须直面的“底账”。学位供给压力、师资结构矛盾、经费与装备的梯度差距，每一项都是“硬骨头”。
　　如何攻克重重挑战，答好基础教育全域优质均衡这道“必答题”？成都的选择是将资源配置作为破局支点，统筹学位、师资、经费、技术装备四大要素，坚持科学布局、精准调配、改革赋能，推动优质资源下沉共享，努力把好学校办在群众家门口，把“优质均衡”写进每一间教室。

科学统筹学位供给 夯实优质均衡空间底座
　　超大城市的教育供给，首先是一场学位与人口流动的赛跑。成都的做法是“以人口定规划、以规划配学位”，绘制全市学龄人口地图：以在校生规模为常量，以出生率、人口流动为变量，分片区开展学位余缺预警。根据预判，成都市在园幼儿、在校小学生目前已达峰值，初中、高中将分别于2031年、2034年迎来入学高峰。
　　那么，在有限的条件下，如何做好学位增量？成都的答案藏在“精准”二字里。针对人口净流入区域，成都市大力发展九年一贯制、完全中学，通过新建改扩建、校舍错峰启用、跨学段资源转换等方式挖潜扩容。今年秋季学期开学，成都投用40所新建（改扩建）学校、新增5.8万个学位，便是与全市小学高位平台期、初中快速攀升期、高中加速上升期的人口节奏精准对应。例如在锦江区，今年新开办的成都市七中育才学校梅香湖校区，就是三圣乡附近居民非常关注的一所新学校。作为成都市七中育才学校教育集团首个九年一贯制学校，这所学校的“落子”，填补了该片区最迫切的初中学位缺口。
　　学位增量向人口流入地倾斜的同时，做优学位存量也是关键。对人口外流区域，成都严控新建学校，并稳妥推进生源不足学校关停并转。
　　此外，高中学位也是成都市民关注的焦点。聚焦普高学位短板，成都创新中心城区普高学位供给调节金制度，落实跨区域招生调剂，推动普高学位有序流动，2026年普高招生总量同比增长11.1%、学位供给率突破70%。比如新建成投用的成都市科技中学校（成都二中凤凰校区）、由存量学校升级改造而来的成都市树德金泉中学校，今年9月都已迎来首届高中生。
　　同时，针对学前教育，成都市在全国率先推出“满三岁即时入园”的政策，大力推进幼儿园托幼一体化发展，落实随迁子女随到随读，实现学位资源动态周转。截至2026年秋季开学前，全市已有6000余名满足条件的幼儿顺利入园，解决了家长的后顾之忧。

建强盘活师资队伍 筑牢优质均衡人才支撑
　　师资是教育均衡的第一资源，如何建强盘活师资队伍？面对超大城市基础教育体量大、城乡校际资源分布不均的现实挑战，成都市坚持配齐保底与全域共享双向发力，推动师资从静态配置向动态流动转变。
　　按照优于国家标准配齐配强教师队伍，成都市从入口端、培养端、调配端同步发力，通过公开招聘、定向培养、跨学科转岗补齐紧缺学科缺口，从总量上夯实师资供给底盘。当前，成都小学、初中、普高生师比分别达到15.1∶1、11.1∶1、10.6∶1。
　　持续深化师资配置机制创新，成都市通过推行“编制+员额”改革，落实员额教师与在编教师同等保障、同等发展政策，累计招录员额教师7000余人。深化“两自一包”改革，成都市扩大学校办学用人自主权，250余所学校自主引进教师2万余人。成都市青羊区教育科学研究院附属实验学校就是最鲜活的案例，学校依托灵活的用人机制，专门招聘了一批懂项目式教学、会做跨学段成长设计的骨干教师，为“小初高十二年贯通式培养”搭建课程。
　　如何让好老师的辐射半径从一间教室扩展到一片区域？教师共享中心成为成都探索的突破口，全市大力推进师资全域共享，用好编制周转池、盘活编制4546个，通过探索“无校籍”管理模式，吸纳艺术名家、体育冠军等8600余名社会人才进校园。比如四川大学附属中学原副校长苏梅，她在退休后，通过成都教师共享中心“常青树计划”成了驻点都江堰的共享教师；在锦江区，梅花奖得主刘露的京剧艺术工作坊成为全市首个行业类共享教师工作坊，孩子们可以在这里穿上戏服学习京剧。这样的场景在成都越来越多，通过“揭榜挂帅”，全市开发了“美育天府”“运动天府”等10类市域共享课程，实现优质师资全域流转。

财智双驱协同赋能 拓宽优质均衡发展路径
　　要想办好教育，经费更是基础保障。如何把钱花在刀刃上？近年来，成都市严格落实教育经费“两个只增不减”，健全监测、评价、约谈通报闭环机制，把有限财力向薄弱区域、薄弱环节倾斜。
　　一方面，成都市充分利用财政杠杆，实施市级财政差异化转移支付，加大对县市新城的扶持力度，扶持标准达到中心城区两倍，2025年向县市新城倾斜资金超20亿元，中心城区、城市新区、县市新城教育经费分别实现2.2%、3.3%、3.4%的增长。另一方面，在预算方式上探索推行零基预算，坚持以事定钱、以效促用，推动资金跟着学位走、跟着教师走、跟着项目走，确保每一分教育经费都用在育人关键处。
　　在当今互联网时代，技术装备的迭代升级，更是拓宽优质教育资源辐射范围的关键。成都深入实施“天府云教”行动，统一教学设计、课件学案等教学标准，完成460间直录播主播教室改造，常态化开展线上教研、推行资源共建，成都优质网络教育资源辐射全省近1400所网点校。以成都市泡桐树小学为例，该校目前有61位教师担任云教主播，每天面对超过3550个班级授课，云教联盟覆盖省内外15个市（州）的243所学校、25万余名师生。在这里，技术不再只是锦上添花的“智慧标签”，而是把成都中心城区的课堂“搬”到薄弱学校门口的坚实“桥梁”。
　　不仅如此，硬件补短也在同步提速。2025年，成都市县联动投入15亿元，完成1549所公办中小学空调安装，逾10万台空调在秋季学期全面投入使用。同步谋划“十五五”装备焕新行动，成都市计划投入21.4亿元，迭代升级智慧黑板、可躺式课桌椅等设施，力争到“十五五”末全市教育装备达到全国领先水平。
　　当学位地图跟着人口流动更新，当共享教师从赛场、舞台走进课堂，当县市新城的孩子们通过一块屏幕与中心城区学校同上一节课，成都正在书写一座超大城市用资源配置“精度”换取教育公平“温度”的答卷。未来，成都将持续做优学位布局、做活师资机制、做精经费管理、做强技术装备，纵深推进基础教育综合改革，为全省基础教育高质量发展贡献更多成都经验。