从“有学上”到“上好学”

四川：以系统性改革推进基础教育“由大向强”

“天府云教”课堂实景。

泸定县泸定桥小学学生重走长征路。

通江县实验小学组织学生走进川陕革命根据地红军烈士纪念馆开展思政教育。

广元市将跳绳作为校园体育“标配”项目大力推广。图为旺苍县朗诗五权希望小学校学生在大课间进行跳绳活动。

2026年新启用的成都市树德实验明远学校。

□沈基教 （图片由四川省教育厅提供）

　　建设教育强国，基点在基础教育。
　　四川地域辽阔，教育梯次发展特征鲜明，成都平原教育资源富集、优质领跑，盆周山区、民族地区基础偏弱、发展不均。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，学龄人口排浪式变化对基础教育资源配置提出了挑战。
　　面对新形势、新变局，“十四五”以来，四川始终牢记“教育是国之大计、党之大计”的殷切嘱托，紧扣立德树人根本任务，全面贯彻党的教育方针，以育人方式变革、体制机制创新为抓手，在破解深层次矛盾中推动基础教育高质量发展，从“有学上”全面进阶“上好学”，奋力实现由教育大省向教育强省跨越。

固本铸魂 “五育并举”守护学生成长成才路
　　育人之本，在于立德铸魂。四川始终把立德树人摆在基础教育首要位置，坚持“五育并举”，抓实铸魂育人，拓宽多元成长通道，织密特殊群体保障网络，让不同禀赋的孩子都拥有成长舞台。
　　根植巴蜀沃土，涵养家国情怀。四川用好红军长征、三线建设、“两弹一星”、抗震救灾、脱贫攻坚、载人航天等育人资源，开发红色、科技、生态研学实践线路。全面推广“课程思政”与大中小学思政课一体化建设，精心打造“蜀道新歌”特色思政课堂，推动地方课程《可爱的四川》走进日常、融入实践。在民族地区全面加强国家通用语言文字教育，深入实施“学前学会普通话”行动，从源头阻断贫困代际传递。创新推行中小学春秋假，引导学生走进自然、感知社会、体悟时代。
　　南充市嘉陵区之江小学深耕红色育人，常态化开展主题课堂、志愿服务，把向善向上、爱国励志的种子根植童心。阿坝州组织万名中小学生“走出阿坝看世界”，在研学实践中促进各族青少年交往交流交融，让铸牢中华民族共同体意识教育更加生动可感。
　　立德树人，不仅要让学生学习科学文化知识、涵育高尚品格，还需要学生拥有强健的体魄、阳光的心态。
　　“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时、课间15分钟”已在全省各地推开。电子科技大学附属实验小学推出“动起来，让每个生命更精彩”的办学方向，学校劳动课基本开足开齐，打造“勤劳蜀少年”劳动教育品牌活动，实施学校美育浸润行动，推动心理健康教育，树立科学的教育评价导向……德智体美劳全面培养的育人体系全面构建，“核心素养”成为学生发展关键词。
　　义务教育优质均衡扎实推进。四川持续深化学区制治理、集团化办学改革，推动城乡学校抱团发展、联动提质。目前，全省已有28个县（市、区）获评全国义务教育优质均衡发展县，882个学区实现资源互通、优势互补。
　　特殊教育坚持“一人一案、精准施教”，通过特教就读、随班就读、送教上门多元保障，特殊教育链条持续向学前、高中延伸完善。
　　教育公平的底色愈发鲜亮。全省进城务工随迁子女在公办学校就读占比97%以上，脱贫家庭子女失辍学动态清零，特殊群体受教育权利得到坚实保障。
　　深耕县中振兴，激活县域育人动能。近年来，四川深入实施县域普通高中振兴行动，持续补短板、强弱项、提质量。全省累计投入超200亿元，新建、改扩建县中400余所，新增校舍700余万平方米，县域高中办学条件实现系统性跃升。推动省属本科师范院校、省级示范性普通高中结对帮扶102所县域高中，教研力量下沉一线、把脉课堂、精准提质。
　　与此同时，育人模式改革持续破局。全省在8个市（州）有序推进小班化教学改革试点，布局60所综合高中、50所科技高中，稳步深化职普融通、特色办学。
　　织密关爱网络，守护少年健康成长。四川构建16部门联动的青少年关爱体系，依托省级大数据平台，实现动态摸排、分类施策、精准帮扶。
　　统筹“童伴计划”“天府银龄行动”等本土公益力量，联动校园、社区常态化开展亲情陪伴、心理疏导、课后辅导。内江等地“童伴妈妈”“银发教师”扎根乡村、暖心护航，家校社协同育人机制持续完善，为困境青少年儿童撑起成长蓝天。

精准应变 答好人口变动下资源配置必答题
　　人口结构之变，是基础教育布局调整的最大变量，倒逼教育资源配置告别被动补位、走向前瞻布局。
　　面对人口少子化和城镇化双重叠加的新形势，四川按照“学位适配人口、学校贯通学段、学区统筹资源、市县共管结合、集团共享优质”的总体思路，建立“预测—调配—共享—兜底”四位一体工作机制，聚焦人口变化与教育资源优化配置堵点难点，以“清单制+责任制”的方式全面深化改革。
　　整合教育、公安、民政、卫健等多个部门数据，四川搭建省级人口数智模型，绘制学龄人口地图，通过GIS热力图实现“省—市—县—学区”四级全覆盖，直观展示校点、校舍、师资、学龄人口分布，分区域分学段研判学位变化走势。系统设置AI预警功能，对学位、师资缺口实行红色预警、省级提级督办。同步推行“钱随人走、钱随事走”经费机制，教育公用经费跟随学生流动，破解经费固化到校的老问题。
　　闲置校舍不再“一锁了之”，一大批调整后的乡村校园迎来新使命。截至目前，全省827所闲置中小学转用为教育实践基地，113所转用为走教中转站，102所转用为“留守儿童之家”，18所转用为教师周转房，6746所校舍移交用于公益公共事业。在广元部分山区，由闲置校舍改造而成的“留守儿童之家”配备专职社工，为放学后留守孩子提供作业辅导、心理陪伴。
　　校点建设坚持分类施策。人口净流出的农村原则上不再新建学校，人口净流入的城区有序改扩建学校，学位紧张地区通过政府采购民办学位补充供给。平原地区按需配置公办寄宿学位，丘陵地区适度集中办学，高原民族地区以集约寄宿制办学为主。同时，保留必要的乡村小规模学校，走“小而美、活而优”发展路子。推进幼小衔接、九年一贯制、十二年一贯制贯通办学，提高校舍复用效益。
　　资源流动的关键在师资。四川大力推进学区制治理和集团化办学改革，以学区为单元深化“县管校聘”改革。推广建立区域“教师共享中心”，统筹调剂体育、科学、信息科技、心理健康等紧缺学科优质教师资源；实施“银龄教师渡峰计划”，及时补充教师缺口。成都市积极探索破解教师职称晋升瓶颈、教师资格衔接壁垒、教师编制校籍约束，推动教师统筹流动。德阳市组建县域“教师共享中心”，体育、心理健康、科学教师实行“一师多校”走教，有效补齐乡村学校学科短板，推动教师由“学校人”向“系统人”转变。
　　一系列改革落地，带来实实在在的发展成效。全省学前教育毛入园率94.84%，72个县（市、区）被认定为国家学前教育普及普惠县；九年义务教育巩固率97.67%，高中阶段毛入学率96.01%。

“云教”贯通 以数字力量赋能优质均衡新实践
　　受山河阻隔影响，过去优质教育资源集中在中心城市，不少山区学校硬件有所改善，但优质课堂、教研力量仍然不足。四川以改革思维破题，创新实施“天府云教”，连续两年被写入政府工作报告，纳入省政府民生实事项目重点推进，推动优质资源由课程共享向联合教研、教师发展延伸，增强薄弱学校持续提升教学质量的能力。
　　按照“领军学校头部牵引、引领学校中部贯通、网点学校全体参与”的思路，全省组建25个义务教育教学联盟、10个普通高中教学联盟，将60所领军学校、118所引领学校、8600余所中小学校“编组入链”，辐射全省所有普通高中和882个义务教育学区，惠及950余万学生。
　　依托“天府云教”，常态化伴随式生成优质主播学校课堂实录课例52.9万余节、配套资源25.2万余个，遴选691所优秀学校、近9000名主播教师，建设优质课例1.5万余节，覆盖全学段、全学科。省级财政专项经费优先用于保障民族地区、革命老区、欠发达地区的直录播教室建设，对薄弱地区分级补助最高达85%。建立“需求征集—资源匹配—效果反馈”闭环机制，实施“一校一策”精准供给，推动“天府云教”从“资源覆盖”向“质量共生”升级。
　　配套激励保障数字课堂常态运行。主播教师远程教学视同支教经历，职称评审、绩效分配予以倾斜。依托教学联盟建成70个名校长名师工作室，常态化开展跨区域培训跟岗。宜宾市以翠屏区为主要实践区域，将全区中小学优化重组为6个学区，实行学区党委“链式”管理，推行城乡搭配、强弱结对，依托“翠屏云课堂”组织骨干教师轮流上网课，每周近1300个班级参与，并组建学区名师支教团常态化送教。
　　数字化改革延伸到民生服务。学前教育推行“满三岁即时入园”，打破秋季集中招生，实行“集中招生+即时补招”，满三周岁即可申请入园，不受户籍地域限制。眉山市部分幼儿园落实改革举措，二孩、三孩家庭幼儿达到年龄即可随时申请入园，不用再等秋季统一招生。
　　教育入学“一件事”打通户籍、居住证、社保、不动产四类数据核验，25项要素免填写。在泸州，大量外来务工家庭通过平台线上完成随迁子女入学申报，不用再跑多个部门开具纸质证明，制度刚性保障全省进城务工随迁子女以公办学校为主就近入学、就地参加中考。
　　立足“大省情、大差距、大流动”的底色，四川基础教育改革实践证明——西部办好教育，重在打破体制壁垒，推动资源流动、精准匹配需求。面向未来，四川将持续完善适配学龄人口变化的资源统筹调配机制，纵深推进扩优提质，更好满足人民群众“上好学”的美好愿望，为教育强国建设贡献四川力量。