石棉：探索山区民族地区共富新路径

村民围坐在一起编茶篼。

石棉已发展标准化柑橘、枇杷种植基地1万余亩。图为村民在采收柑橘。

□廖诗雪/文 黄刚/图
　　日前，石棉县人民政府与四川农业大学签署新一轮校地合作协议，双方将共建石棉共同富裕学院，围绕人才培养培训、科技创新、产业服务开展深度合作。目前，学院选址已确定，方案设计正有序推进。
　　一所学院，背后是一个山区县的共富探索。石棉县是典型的中高山区县，地理区位、资源禀赋和就业容量制约明显，人口外流、乡村空心化问题突出。石棉把全市共同富裕先行区建设作为“一号工程”，推出“提能升级共富券”“共富工坊”“共富贷”等一系列举措，聚焦产业提质、群众增收、服务优化、治理增效四大重点，为全省山区民族地区探索共同富裕的可行路径。

产业提质 夯实共富根基
　　文旅融合方面，石棉围绕“观贡嘎、泡温泉、忆长征、品烧烤”特色文旅资源，统筹景区开发、集镇建设、村落活化和群众就业，引导群众通过房屋入股、就近务工、产品销售融入文旅产业链。红色安顺场、王岗坪贡嘎雪山、孟获城高山草甸、草科温泉小镇、蟹螺堡子等优质资源正加速转化为富民动能。
　　文旅升温的同时，王岗坪乡还把技能型干部培育作为发展产业的重要支撑，打造技能型干部培育孵化基地，建立旅游夜校、实景教学、应急实训、新媒体应用四大阵地，联动辖区景区、企业开展订单式培训。在今年的石棉烧烤啤酒促销季王岗坪分会场，技能型干部全程参与活动策划、现场保障、服务运营。活动期间，该乡累计接待游客约1.2万人次，带动当地商户实现营业收入16.8万余元。
　　工业建圈强链方面，石棉立足四川石棉竹马省级化工园区、永和先进材料产业园两大平台，推动主导产业提质倍增，紧盯园区用工需求，面向农村富余劳动力、失地群众、就业困难群体开发适配岗位，推动工业发展红利持续转化为群众稳定的工资性收入。
　　农业提质方面，石棉高标准建设王岗坪粮油现代农业园区，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，打造农旅融合示范园区。围绕柑橘、枇杷等优势产业，建立“主体带动、订单生产、统一收购、加工增值、品牌销售”机制，已发展标准化柑橘、枇杷种植基地1万余亩，辐射带动8个乡镇4300余户，户年均稳定增收5900元。同时，石棉还与四川农业大学签订新一轮校地合作协议，围绕柑橘、枇杷、中药材、草科鸡等特色产业，开展技术攻关和人才培养，持续为农业提质提供科技支撑。

群众增收 拓宽富民渠道
　　秋日的迎政乡新民村，竹篾在村民指间翻飞，一个个茶篼逐渐成形。这是石棉县“共富工坊”里的一场技能培训，参加培训的村民凭一张“提能升级共富券”就能免费学技术。
　　“‘提能升级共富券’就是为有培训需求的劳动者发放的一张技能通行证。”石棉县就业培训和农民工服务中心主任廖霞涛说，群众凭“提能升级共富券”参加培训，全程免垫付、实名制、可追溯，真正实现零门槛。目前，石棉已发放“提能升级共富券”300余张，精准投放到低收入群体、留守妇女、低龄老人等有需要的人手中。
　　培训之外，“共富工坊”则解决“学了技术去哪里干活”的问题。石棉依托迎政茶篼、安顺编织袋产业基础，针对留守妇女、低龄老人、残疾人、弱劳动力等重点群体，推广低门槛、可居家、可计件的带训就业模式，现已建立原料配送、技能培训、质量管控、产品回收、电商销售和寄递物流一体化机制。目前，迎政茶篼签订订单9万个、安顺编织袋年签订订单30万个。
　　特色产业同样在拓宽增收路。在蟹螺乡，产业发展带头人王林引进翠香、瑞玉、G3等优质猕猴桃品种，示范带动全乡发展猕猴桃1850余亩，今年他投产的20余亩猕猴桃亩产4000斤，仅用三天便销售一空，收入约100万元。在迎政乡新民村，竹编手艺正成为群众增收的“金钥匙”，带动全村超150人就业。
　　金融“活水”精准滴灌。石棉联合当地农商行创新推出“共富贷”专属金融产品，暂定授信规模1亿元，执行利率3.5%，财政贴息0.5%，最高可贷30万元。强村公司运营平台则着力增强村级集体经济“造血”能力，由县属国有企业下设二级公司，搭建“县级统筹、乡镇联动、村级参与、市场运营”的合作平台，开展资产盘活、物业租赁、食材配送、民宿经营、劳务组织等经营性业务。目前，王岗坪乡已成立乡级强村公司。

服务优化 增进民生福祉
　　在公共服务领域，石棉聚焦“一老一小”服务体系，统筹推进服务阵地空间扩容和功能分区优化，配套养老助餐、儿童托管、课后辅导等服务设施，有序推进县域医养结合，阳光家园托底养老、嵌入式养老等资源协同衔接。
　　教育医疗水平持续提升。石棉加快区域健康医疗服务中心建设，健全县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和家庭医生团队协同机制，群众县内就诊率稳定在90%以上。在实现公立幼儿园全覆盖、农村小学全寄宿、初中高中全部进城的基础上，石棉引进重庆市第八中学校、雅安中学优质资源，开办高中创新班和初中“成渝”班。
　　石棉在县城社区、中心场镇设立“乡事城办”“村事社办”专窗，第一批纳入社保、医保、民政、户籍等57项服务事项，针对高龄老人、残疾人等特殊群体推出“政务闪送”上门服务。创新推出寄递物流新模式，打通消费品下乡“最后一公里”和土特产出山“最初一公里”，石棉投入资金1000万元建设县级物流分拣中心，构建县乡村三级服务网络，健全“邮快合作、统一分拣、同线共配”运行机制。

治理增效 筑牢共富底线
　　石棉把坚持党的全面领导贯穿共同富裕先行区建设全过程，推动治理重心下移、资源力量下沉、便民服务下延。推行技能型干部试点，对年轻干部开展学、践、评、用全链条培养。“五防两保”守底线，建立“微网格”精细化管理模式，将火情、汛情、地灾等风险隐患纳入数字化调度平台，实现风险点位“一张图”管理、预警信息“一键式”触达。健全“急难愁盼”速办机制，今年以来投入354万元，办结群众饮水灌溉、道路修缮等事项17项，群众满意率100%。
　　锚定到2027年城乡融合发展取得明显成效、2030年人均地区生产总值力争达到18万元等目标，石棉县还将完善“一个小组、一个中心、一个学院、四大片区”统筹推进机制。改革专项小组高位统筹，共同富裕先行区服务中心已实体运作，共同富裕学院正加快落地，新型城镇化融合发展、生态文旅融合发展、特色农业提质增效、现代工业建圈强链四大示范片区协同推进。
　　从产业提质到群众增收，从服务优化到治理增效，石棉县正逐步构建权责清晰、运转高效、协同联动的工作格局。到2028年，石棉力争人均GDP达到16万元，城乡居民收入倍差缩小至2.0以内，为全省山区民族地区探索共同富裕提供“石棉样本”。