创新构建劳务就业治理模式 破解县域灵活就业结构性矛盾

广元市昭化区推进高质量充分就业

鸟瞰昭化区城区。李建生 摄

劳务专合社派周边社员到猕猴桃产业园务工。 王尧 摄

归雁幸福工坊工人正在加工制作抱枕芯。 刘航 摄

昭化区人力资源和社会保障局开展技能人才培训。 王钊 摄

退休法官开展劳动纠纷调解。 丁淋 摄

□母钰凡 梁海 言伽 杨鸿波
　　当前，县域灵活就业、季节性零散用工已成为基层就业的重要形态。然而，用工组织松散、供需匹配失衡、工伤保障缺位、维权渠道不畅等问题，长期制约农村劳动力高质量充分就业，是县域地区稳就业、保民生、促增收面临的普遍性难题。
　　如何既激活零工市场的灵活性，又兜牢民生保障的底线，已成为基层人力资源社会保障工作必须直面和回答的时代命题。
　　广元市昭化区地处四川盆地北部、秦巴山区南麓，辖12个镇、127个行政村，户籍人口约22万，适龄劳动力13万，常年有近10万人外出务工，是典型的劳务输出大区和产业承接新区。一面是大批青壮年离乡打拼、外出逐梦，一面是留守劳动力就近务工的强烈意愿难以充分满足。面对“有人没活干、有活没人干”的供需错配，以及灵活就业群体“伤不起”、劳动维权“多头跑”的现实难题，昭化区人力资源和社会保障局坚持以人民为中心的发展思想，从用工组织、权益保障、纠纷治理三个维度精准发力，创新构建“组织化用工、数字化赋能、法治化兜底”三位一体劳务就业治理模式。
　　举措环环相扣，推动农村劳务用工从无序零散向规范有序、从被动服务向主动赋能、从单点管控向全链保障转变，系统性破解县域灵活就业结构性矛盾，有效激活留守劳动力的增收潜能，有力服务县域产业用工需求，形成可借鉴的县域和谐劳动关系“昭化实践”，为中西部山区县域推进高质量充分就业提供了鲜活样本。

织密三级体系“服务网” 打开就近就业“新通道”
　　“明天伐木作业，需要伐木工5人、运输司机1人。”卫子镇金印社区劳务经纪人蒲三灵在“蜀我·会找活”数智平台收到雇主的用工需求后，几分钟便完成派工操作。这样的高效场景，如今已是昭化区三级劳务服务体系运行的日常。
　　在2020年前，“找活难、用工乱、工伤无保障”是困扰农村零散务工的三大痛点：农业园区季节性用工缺口大，却因居住分散难以快速组织；留守劳动力闲置待业，却因信息不对称找不到活干，“有人没活干、有活没人干”的矛盾突出。
　　转机始于一个朴素的“抱团取暖”尝试。2020年，昭化区人力资源和社会保障局在调研中发现，卫子镇猕猴桃园区冬季管理急需人手，政府组织村干部帮助采收、集中摸排在家劳动力统一调配。
　　同年6月，昭化区人力资源和社会保障局在全市率先出台劳务专业合作社规范性文件，明确以村为单位组建公益性劳务专业合作社，选聘专职劳务经纪人，构建覆盖区、镇、村的三级劳务服务管理架构。同年9月配套出台补助资金使用细则，为基层劳务组织常态化运转提供资金支撑。
　　制度落地后迅速在全区推开，卫子镇率先试点，各镇跟进；2022年在广元全市推广。2023年在广元召开的四川省县乡村三级劳务服务体系建设现场推进会上，昭化做法受到关注。
　　这套体系的核心，是一个三级联动、各司其职的组织架构。
　　区级层面，国有劳务公司发挥总枢纽作用，统筹全区劳务工作、开拓市场资源，负责“蜀我·会找活”数智平台在本区的日常运营管理，提供整体战略指引和数据支撑。
　　镇级层面，12家劳务专合社双向发力，一边全面摸排辖区劳动力技能和就业意愿，建立动态管理台账，一边精准对接企业、农业园区和项目用工需求，推行“订单式”用工派遣。
　　村级层面，145名覆盖全域的劳务经纪人扎根一线，依托数智平台精准推送用工信息、录入劳动力信息，形成“村级摸排需求—经纪人匹配—平台派单”的闭环服务。
　　卫子镇冯家岭村的猕猴桃种植户老刘，就是最早的受益者之一。2023年冬天，猕猴桃园区进入冬季管理关键期，剪枝、施肥、清园，活儿堆成了山，老刘打了十几个电话，能来的不过三五人。“那时候急得嘴上冒泡，要是错过了管护期，来年挂果就悬了。”
　　无奈之下，他找到宏曌劳务专业合作社，当天就通过平台进行了匹配。第二天一早，18名经验丰富的农民工就来到园区，解了燃眉之急。“以前找人是熟人介绍，效率低、不保险。现在合作社直接派单，省心。”
　　省级金牌劳务经纪人、清水镇农业劳务专业合作社理事长柏松定期到村里走访，挨家挨户摸排劳动力情况，“我们做的就是‘牵线搭桥’的活儿，让想干活的人有地方去，让缺人的地方有人来。”在他的努力下，清水镇不少常年在家带孙子的老人、农闲时无处务工的妇女，都有了就近务工的渠道。
　　宏曌劳务专业合作社理事长唐炜算了一笔账，一名普通农村零工劳动力，全年有效务工约130天，按平台日均80元的日薪计算，年增收万元以上。“家门口就业、务农增收两不误”成为越来越多留守劳动力的真实写照。
　　数字赋能，是体系高效运转的关键引擎。“蜀我·会找活”数智平台经历了从纸质台账到自建简易平台，再到省级统一平台的迭代。如今，用工主体发布需求，经纪人按工种技能匹配社员，电话确认后一键派单，务工人员上岗即同步参保，全流程可追溯。
　　有力的政策保障和激励机制，也为体系持续健康运行注入持久动力。2026年，省级奖补资金直接拨付到基层，经纪人年度派工达500人次奖励5000元，专合社年度派工达1000人次奖励1万元。同时，三级劳务体系工作被纳入镇域经济考核和年度综合目标考核，“双考核”机制推动各镇将其作为重点工作常抓不懈。
　　政策护航，这套体系有效整合零散农村劳动力、规范无序用工市场、补齐务工保障短板，推动农村务工模式从“个体零散流动”向“组织化精准输出”转型。
　　数据显示，试点以来，昭化区劳务专合社30050名社员全部入驻“蜀我·会找活”数智平台，636家企业雇主、2602名个人雇主同步入驻，累计派工24.13万人次，带动社员增收2040.93万元。

筑牢零工保障“护身盾” 破解灵活就业“伤不起”难题
　　“旋耕机失控，不慎摔倒导致骨折，本以为受伤只能自己扛，没想到还能得到赔付！”今年69岁的吴尧昌从未想过，打零工还有工伤保险兜底。
　　吴尧昌是卫子镇宏曌劳务专业合作社成员。2025年5月，他通过“蜀我·会找活”数智平台接单，在梅树村从事土地翻耕工作，用工雇主按照试点政策，为其缴纳保费共计10.7元。“当时非常担心会产生很多医疗费用，怕承担不起。”在送医院治疗的路上，吴尧昌满是忧虑。
　　事故发生后，村级劳务经纪人第一时间协助雇主李艳花完成线上报备工伤，依托平台留存的派工、参保记录等，昭化区人力资源和社会保障局快速核实劳务事实，完成工伤认定及伤残鉴定，最终工伤保险基金共支付医疗费、伙食补助费、一次性伤残补助金等共计3.9万余元。“多亏了工伤保险，不然这几万块，我真扛不住。”提起这份保障，个人雇主李艳花感叹。
　　以往，在口头达成协议零散务工的模式下，“出事无人认领、受伤索赔无凭无据”是常态，灵活就业的农村务工人员受伤后往往只能自己扛。
　　改变始于2025年1月，广元市率先在全省启动劳务专合社社员工伤保障试点，昭化区作为核心试点区县，随即全面推开。
　　破题的关键，在于“派单即参保”的制度设计与“蜀我·会找活”数智平台的深度融合，打破了传统工伤保险需要签订劳动合同的壁垒。“蜀我·会找活”数智平台派单的同时，即为雇佣的社员缴纳工伤保险费——个人不掏一分钱，费用全部由雇主承担。缴费标准按行业风险分为八个类别，最低一天0.6176元，最高一天5.868元，大幅降低用工主体参保压力。参保年龄上限也调至70周岁，让更多“银发打工人”有了保障，也降低了雇主的用工风险。
　　“从受伤到工伤申请鉴定，时间很快。”吴尧昌说。这得益于简化灵活的用工工伤认定流程。该流程依托平台派工参保数据，免除复杂劳动关系举证环节，务工受伤后通过雇主、社员线上一键报备，实现“事故报备、现场核查、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇拨付”一站式闭环办理，压缩经办时限、提升赔付效率。
　　值得一提的是，这份保障还对标企业职工工伤待遇，涵盖医疗、康复、津贴等7项内容，所有资金均由工伤保险省级统筹基金统一管理。“现在，农民工没有工伤保障、雇佣者小本经营赔不起、工伤保险覆盖不到的问题得到有效缓解。”昭化区人力资源和社会保障局相关负责人说。
　　唐炜也深有感触地说：“现在工人都有工伤保险，大家干活踏实多了，雇主也少了担忧，我们也能将更多精力投入到派工服务中。”试点以来，宏曌劳务专业合作社累计在该平台派工2.7万人次，带动社员劳务总收入294万元，实现用工参保全覆盖，劳资、工伤纠纷同比下降90%。
　　痊愈后的吴尧昌表示，将继续在“蜀我·会找活”数智平台找活儿干，“有保障兜底，心里踏实多了。”简单的一句话，道出灵活就业者最真实的期盼。
　　2026年以来，昭化区在“蜀我·会找活”数智平台累计派工超10万人次，实现参保全覆盖，保费收入17.87万元，已为3名受伤社员兑现工伤待遇8.04万元。

打造和谐葭萌“新枫景” 共绘劳动维权“同心圆”
　　“家里急需钱，多次问老板要，老板总是说再等等。”前不久，元坝镇农民工谢秀华在当地一家农场务工，劳务费一直被拖欠，她只好来到昭化区综治中心走调解渠道。
　　让她没想到的是，工作人员很快就通过“上门走访+面对面沟通+部门会商”的方式，帮她把事情理清了。“跑一趟就解决了，心里一下子就踏实了。”谢秀华拿着2000多元的劳务费，满是感激。
　　谢秀华的经历，只是昭化区践行新时代“枫桥经验”、构建和谐劳动关系的一个生动缩影。
　　近年来，昭化区深入践行新时代“枫桥经验”，聚焦“资源整合、力量下沉、服务前移”，大力推进“调解仲裁+劳动监察”深度融入综合治理大格局，构建起“一站式受理、多元化解纷、全链条保障”的劳动争议治理“新枫景”。
　　走进昭化区综治中心，“调裁援审执”一站式劳动维权平台映入眼帘，屏幕上滚动播放的调解流程一目了然。2025年6月，该区综治中心建成投用，紧邻政务服务大厅，区乡两级仲裁机构、行业调解组织集中入驻，并设置综合受理窗口和多部门常驻服务窗口，形成统一接件、分流处置、办结反馈的闭环流程。
　　针对群体性、疑难劳资案件，昭化区综治中心牵头组织法院和司法、人力资源社会保障部门开展联调联处，打通维权全流程壁垒。针对调解不成的劳动争议案件，凡当事人申请仲裁且事实清楚、案情简单、适用简易程序的，坚持就地立案、就地开庭，有效降低当事人的时间和经济成本。
　　机制的生命力，最终要体现在一个个具体案件中。今年6月，重庆籍农民工向永礼到昭化区综治中心求助。他在昭化区境内某项目务工时手部受伤，无法继续务工，工资和医疗费迟迟未能解决。
　　接到求助后，昭化区综治中心启动“调解仲裁+劳动监察”联动机制，立即通知劳务公司相关人员到场，核对工资表、厘清医疗费。当天上午，劳务公司现场转账支付医疗费2700余元及未结算工资6000余元。剩余的工资也在3日内通过农民工工资专户到账。“一上午就彻底解决，能安心回家了。”向永礼很是感动，要送锦旗被工作人员婉拒，后又专门从重庆寄来锦旗。
　　这面锦旗成为昭化区劳动维权一站式服务温暖民心的生动注脚。目前，全区1家仲裁机构、13家调解组织全部入驻同级综治中心，为当事人提供争议化解服务，实现“一门进、一站办”。
　　“以往劳动者维权需要跑仲裁、人社、司法等多个部门，如今在综治中心就能一次性办完全部业务，办事效率提升近四成。”昭化区人力资源和社会保障局相关负责人说。
　　针对外出务工群体，昭化区还在北京、浙江、广东等6个劳务输出集中地搭建驻外农民工工作站，配套劳动纠纷调解服务，为在外务工人员提供远程调解、法律援助等一体化服务，切实守护异地务工者权益。截至目前，已帮助在外务工人员追回欠薪及各类维权款项246万元。
　　让群众更安心的是，当事人不仅可以轻松地找到调解仲裁、劳动监察等服务窗口一站式调解，还能“点单式”选择调解专家——该区建立9个重点领域的调解专家人才库，包含人社领域3名调解仲裁专家，确保“专业的人调专业的案”。
　　今年4月以来，昭化区积极落实最高人民法院、司法部、人力资源社会保障部的相关工作部署，选聘退休法官参与劳动争议调解工作。“5月刚退休，6月就被聘为劳动争议调解员。”伍万龙是昭化区人民法院的一名退休法官，被选聘为调解员后，工作日他都在昭化区综治中心上班，调解矛盾纠纷，目前已成功调解纠纷4件。
　　同时，昭化区12个镇均依托当地劳务专合社建立劳动争议调解组织，每个镇至少培养1名劳动争议调解能手，全部入驻乡镇综治中心，70%左右的劳动矛盾纠纷在镇村层面实现属地化解。
　　2025年以来，昭化区处理劳动纠纷案件540余件，为劳动者挽回欠薪、工伤赔偿等权益待遇700余万元。昭化区荣获平安中国建设示范县等称号，连续8年在全省、全市平安建设群众满意度测评中位居前列，连续6年获评省级平安建设先进县（市、区）。
　　昭化古称葭萌。2000多年前，法治理念曾在这片土地上生根发芽；今天，新时代“枫桥经验”又在葭萌大地焕发出新的生机与活力。从“郡县治、天下安”的历史回响，到如今“一门进、一站办、就近办”的暖心服务，昭化区正用实实在在的行动，在葭萌大地上共绘劳动维权“同心圆”。