达州：创新“五帮五促”帮扶模式 焕发万源振兴发展新动能

位于万源市石塘镇双合村的旧院黑鸡核心育种场。

万源市固军茶叶现代农业园区一角。该园区是四川省五星级现代农业园区。

□达区发 （图片由达州市区域协调发展局提供）
　　大巴山深处，万源面貌日新月异。村庄里，旧院黑鸡养殖、中药材种植的规模越来越大，订单农业和直播带货把土特产变成实实在在的收入。山野间，一条条沥青公路蜿蜒伸展，缩短了出行的时空距离，缩小了山里山外的发展落差。校园里，优质硬件和师资持续注入，孩子们在家门口就能享受优质教育资源。
　　大山成了热土，变化缘起3年前——四川启动39个欠发达县域托底性帮扶工作。这场“先发带后发”攻坚行动中，达州市结对帮扶全市唯一一个欠发达县域——万源，确立打造托底性帮扶“万源样板”的总体目标，创新建立“五帮五促”帮扶模式，深化全域结对帮扶，聚焦产业“造血”、基础提升、民生提质、群众增收等领域，举全市之力助推万源加快追赶、跨越发展。

锚定“全域”帮扶 促进资源集结万源
　　万源是国家重点生态功能区，发展基础薄弱。托底性帮扶，如何才能托得稳当、帮出实效？达州的答案是以硬举措撬动大变化。
　　顶层设计先行。省委办公厅、省政府办公厅印发《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》后，达州赓即成立托底性帮扶工作领导小组、建立市级协调机制，量身定制《中共达州市委关于深入开展托底性帮扶推动万源追赶跨越发展的意见》和“18条措施”。
　　帮扶的目标任务确定后，关键是“谁来帮、怎么帮”。达州调动全市力量，安排市内经济总量第一的宣汉县结对帮扶万源，其余5个区县和2个市直园区分别结对帮扶万源7个片区中心镇，辐射带动片区发展。与此同时，全市31个市级部门和31个重点乡镇（街道）也参与其中，“一对一”结对帮扶万源31个乡镇（街道），同时还组织市级部门（单位）定点帮扶万源48个省级乡村振兴重点帮扶村。
　　“全域结对，‘众筹’帮扶的力量强大。”达州市区域协调发展局相关负责人说，通过建立多层次、网格化、立体式帮扶体系，各股帮扶力量齐聚万源。
　　力量强，首先体现在资金上。2023年至2026年，达州市县两级财政累计投入帮扶资金超4.2亿元，帮助争取到位转移支付资金144.2亿元、新增债券资金49.4亿元。
　　力量强，体现为帮扶不留死角。除了现金投入，各股帮扶力量注重因地制宜细化帮扶举措。尤其在民生领域，达州从全市范围内遴选出72所优质学校和28家优质医院“组团式”帮扶万源。
　　力量强，还体现为注重“造血”能力提升。达州市投资有限公司与万源市真硒农业投资开发有限公司合资成立达万扶源（万源）开发有限公司，设立2亿元产业发展基金，采用“投贷联动”机制，专项支持万源产业发展。截至目前，落地项目6个，总投资5.26亿元。
　　达州还注重统筹整合各方资源，浙江省舟山市普陀区东西部协作结对帮扶和四川省工商联、工行四川省分行、四川银行、国药四川医药集团等省级帮扶力量全面汇聚，形成协同发力的帮扶格局。
　　政策集成、重金投入、力量汇聚，达州在市级协调机制统筹下，定期调度复盘、会商研究，确保帮扶举措条条有抓手、件件能落地，夯实万源追赶跨越的坚实底盘。

锚定“造血”帮扶 促进产业提质增效
　　帮扶不是“给钱给物”的临时措施，而是培育“自我造血”的长效机制。达州把产业发展作为托底性帮扶的重中之重，制定印发《以增强“造血”功能为导向深化托底性帮扶机制改革攻坚行动方案（2025—2027年）》，致力于增强万源内生发展动力。
　　农业加速扩面提质。立足万源地处全国三大富硒带之一的自然禀赋，达州锁定旧院黑鸡、茶叶、马铃薯、中药材等特色产业持续发力，帮助万源建成3个万亩茶叶示范区和6万亩出口茶备案基地，茶叶生产从“春茶独舞”迈向“三季飘香”，预计今年出口规模突破2000吨。旧院黑鸡年出栏量提高至618万羽，中药材种植面积达13.8万亩，成功创建“全国特色农产品天麻之乡”。2025年，万源第一产业产值突破76.2亿元。
　　绿色工业蓄势突破。万源大巴山富硒产业园加快建设，官渡镇梨树风电项目获省发展改革委核准批复，万源北区块油气勘探开发加速推进，青花储配煤基地达到220万吨静态储煤能力。3年间，万源新增规上工业企业18家、培育省级“专精特新”企业13家。2025年，实现工业增加值16.2亿元。
　　文旅商贸提速发展。万源成功创建天府旅游名县，上榜中国县域旅游发展潜力百强县（市）。达州组建巴山大峡谷八台山文旅融合发展中心，全力推进宣汉、万源景区融合发展，2025年旅游人次、收入同比分别增长15%和14.8%，第三产业增加值突破105亿元，同比增长8.1%。同时支持万源建设秦巴物流分散中心，补齐农产品流通短板。

锚定“夯基”帮扶 促进城乡焕新升级
　　万源境内山高谷深，基础设施建设成本高、历史欠账多，是制约发展的突出短板。达州把改善发展环境作为托底性帮扶的主攻方向，焕新城乡功能品质。
　　交通领域投入力度空前。达州支持万源实施“交通三年提级”行动，规划投资116亿元，建设重点交通项目51个，新（改）建公路713.9公里，城乡路网通联水平大幅提升。今年4月，省道101线鹰背至河口段升级改造工程完成，沿线4万余名群众进城时间从半天缩短至两小时左右。
　　40余万城乡居民逐步实现“用好水”的目标。达州支持万源实施城乡供水一体化工程，建“大水源、大水厂、大水网”，规模化供水率从23.03%提升至82%。
　　从乡村到城镇，一批地灾防治、污水治理、市政设施、老旧小区改造等项目陆续推进和竣工，城乡基础设施安全韧性和人居品质将实现整体提升。万源正推进35个老旧小区改造提升，惠及群众7800户。

锚定“民生”帮扶 促进公共服务均衡
　　增进民生福祉是发展的根本目的。达州把公共服务均等化作为托底性帮扶的重要维度，推动万源教育、医疗、基层治理等全面提质。
　　教育领域，支持万源新（改、扩）建中小学及幼儿园26所，持续推进城乡教育资源联通，2026年万源中学“A + 1”等级学生的特控上线率达100%，1026名万源学子考入重点本科大学。医疗领域，投资近5亿元建成万源市人民医院新院区，建成全国基层名老中医药专家传承工作室1个，省级基层临床特色专科1个、名中医工作室2个、中医优势专科1个，建成川东北首家儿童脱敏治疗中心。
　　基层治理与精神文明建设同步深化。达州学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，持续深化党建结对共建，帮受双方共建新时代文明实践阵地，有效提升乡村治理水平，推进乡村全面振兴。

锚定“富民”帮扶 促进群众稳定增收
　　让群众的腰包鼓起来是帮扶的核心目标。达州把增加群众收入作为托底性帮扶的落脚点，印发《达州市支持托底性帮扶万源助农增收工作方案》，促进群众稳步增收。
　　3年间，达州市紧盯居民增收核心指标，健全联农带农机制，持续拓宽群众增收渠道，全面推行“村村有岗·户户增收”行动，实现31个乡镇（街道）、298个村（社区）电商直播基地全覆盖，吸纳就业4.9万余人，带动10万余人增收。托底性帮扶工作启动以来，万源累计实施以工代赈项目183个，总投资3.38亿元，带动就业3600余人。今年，当地已开发城乡公益性岗位5782个。
　　“帮扶政策不变、帮扶力度不减、帮扶标准不降。”达州市区域协调发展局相关负责人表示，下一步将牢牢牵住产业、项目、民生等“牛鼻子”，争取更多资源要素在万源集聚，推动万源从“被动兜底”向“主动振兴”稳步迈进，持续深化托底性帮扶“万源样板”。