把统筹发展和安全融入全面依法治省全过程

□曾巍 陈山

　　法治是经济社会高质量发展的基石和屏障。坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则。四川承担“两高地两基地一屏障”使命任务，推动高质量发展，保障高水平安全，维护社会长治久安责任重大。新时期，四川发展任务和安全挑战呈现高关联特征。发展层面，新兴领域需要完善立法与制度供给，需要构建法治化营商环境，也需要深化成渝地区双城经济圈法治一体化建设；安全层面，需要统筹多领域治理，防范化解重点领域风险，健全地方依法治理长效机制，提升应急法治化水平。在法治框架内，既能够划定安全边界、兜牢风险底线，也能够激发市场活力、保障创新空间。因此，需要切实把统筹发展和安全深度融入全面依法治省全过程中，回应治蜀兴川新需求，着力建设更高水平法治四川和平安四川。

法治是链接发展与安全的关键枢纽
　　习近平法治思想系统阐述了法治与发展、法治与安全之间的内在逻辑联系，强调“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义”。法治是链接发展与安全的关键枢纽，是实现二者良性互动的制度基础，法治的稳定性和可预测性为发展创新提供制度动力，法治的规范性为安全提供制度保障。习近平法治思想实现了法治理论范式的创新，为协同推进法治与发展、安全提供了根本遵循。
　　坚持统筹发展和安全，需要在法治框架中实现发展与安全协同一体。
　　在规范层面统筹前瞻性制度供给与灵活性动态调适。一方面，推动治理模式转向主动顶层设计，在新兴科技、数字经济等领域平衡创新激励与风险防控，兼顾发展活力与安全底线。另一方面，对暂不具备全面立法条件的领域，可通过特别授权、局部试点等方式先行先试，在法治框架内预留改革空间，既保障改革于法有据，又维持法律体系稳定，给地方差异化探索预留制度弹性与政策空间。
　　在实施层面促进效能耦合，保障制度运行高效协同。首先，要强化多元主体协同共治，构建党建引领、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的综合治理机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多层次社会矛盾预防化解体系，统一多重治理目标。其次，要推动法治建设与数字治理深度融合，借助技术提升治理水平，推动治理范式向主动预测预警预防转变。再者，在评估监督层面要将法治建设指标和任务融入发展规划，做到同部署、同推进、同考核，还要健全评估与联动监督问责机制，压实各级主体责任，推动法治目标落地。
　　在价值层面筑牢根基统一，凝聚广泛社会共识。习近平法治思想坚持鲜明人民立场，以人民为中心是法治建设与高质量发展的共同价值内核与根本立场，法治与发展、安全统一于满足人民美好生活需要的目标。发展为更高水平安全提供物质基础，法治为高质量发展提供保障，所有制度安排都以增进人民福祉为目标，力量根源来自人民拥护和参与，这种价值统一性为中国式现代化筑牢了根基、提供了动力。

推动法治四川平安四川建设取得新成效
　　立足新形势，四川要始终坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，聚焦法治运行全过程，为统筹发展和安全提供机制保障，推动法治四川平安四川建设取得新成效。
　　构建地方立法的发展与安全协同供给机制。建立立法项目双重定位机制，在制定规划与计划时明确每个立法项目的双重功能，避免制度偏废，针对新兴领域立法将双重目标嵌入立法目的。同时，完善立法全过程双效评估制度，在起草审议环节开展一体化评估，针对问题建立协调机制；深化区域协同立法中的发展安全协同，推动形成协同成果，打造区域示范；将双重效果纳入立法后评估指标，评估后适时启动修法。
　　塑造活力与秩序统一的法治政府治理模式。法治是最好的营商环境。健全规范涉企执法机制，深化“高效办成一件事”改革，降低市场主体制度性交易成本；对新业态推行包容创新监管，激发活力同时健全防控体系，实现放管结合。健全统一机制，构建全域风险闭环管控法治体系，完善重点领域安全监管立法，强化执法刚性；建立跨部门信息共享与联合研判机制，推进数字法治政府建设，依托技术提升风险处置能力，将安全绩效纳入法治政府建设评估，与营商环境评价形成双向约束。
　　健全公平正义与效率安全协同的司法运行机制。优化专门法院布局，提升重点领域专业审判能力，服务高质量发展；深化司法大数据应用，建立类案预警与虚假诉讼智能识别系统，提升效率同时筑牢防线；深化诉讼制度改革，在繁简分流、诉调对接中强化安全审查，避免片面追求效率引发风险；坚持“两个毫不动摇”，完善涉民营经济（企业）包容审慎监管机制；强化检察机关法律监督，适当拓展公益诉讼范围，提升司法各环节协同效能。
　　夯实法治社会发展与安全的韧性基础。推动公共法律服务与网格化安全治理融合，将矛盾预防机制嵌入基层网格，在重点领域构建协同机制，保障权益、防范化解风险。升级矛盾纠纷多元化解体系，推进综治中心规范化建设与法治化运行，健全闭环防控链条；开展法治帮扶，提升基层统筹发展和安全的法治能力。
　　［作者分别系四川师范大学法学院副教授，四川省社会主义学院副院长、教授。本文系四川省哲学社会科学基金专项重点项目“践行习近平法治思想深入推进全面依法治省研究”（项目编号：SCJJ26QH24）阶段性研究成果］