一通来电背后的“全链条”环评改革试验

环评豁免，“这还是第一次听说”

□四川日报全媒体记者 熊晓雨

环评豁免
　　●聚焦同类项目环评报告普遍同质化、前期技术审查成果未充分复用等问题，在2个园区以及3个特定行业试行环评豁免政策，实现符合清单要求直接入驻
整体环评
　　●基于主导产业对园区进行整体环评，对纳入整体环评范围内的建设项目可以直接共享整体环评成果，不再单独编制环评报告，只需填报环评豁免申请表
两证联办
　　●按照两个名录规定，对纳入名录管理的新、改（扩）建项目，实现“一套资料、同步审查、接续发证”，企业环保手续“只跑一次”

　　“你们的生产工艺可能符合‘环评豁免’条件，不用找第三方、不用花钱，我们来协助办理。”去年6月，主营新能源汽车电机控制系统的四川贞迈智能科技有限公司（下称贞迈智能）负责人樊宏，接到了四川天府新区生态环境和城市管理局（下称天府新区生态城管局）的主动来电。彼时，贞迈智能刚在四川天府新区新兴产业园购置厂房不久，正准备启动环评程序，为后续推进扩大产能做准备。
　　“创业多年，这还是第一次听说。”樊宏说，正是这个来电，改变了自己对环评审批的印象。
　　而这个电话的背后，是一项国家级改革试点。2024年3月，生态环境部批准四川天府新区承担全链条生态环境管理制度联动改革试点，致力打通环评制度“各管各、衔接断、效率低”的堵点。今年8月，试点进入收官阶段，47项改革成果见效落地。

看亮点
环评豁免为企业减成本、提效能
　　环境影响评价，是企业上项目的必要环节。按照规定，企业在项目开工前必须取得环评批复。这对企业来说，无疑是个必须提前考虑的因素。
　　此前，贞迈智能位于其他地区的项目环评审批，不仅聘请了有资质的第三方机构为其编制企业环评报告，还用了一年时间等待审批。而这次，企业不仅没花一分钱，更关键的是，从工作人员第一次帮助他们填写《入园建设项目环评豁免管理申请》，再到拿到生态环境部门环评回执，仅用了不到1个月的时间。
　　“通过这项机制，我们能快速拿到环评回执，加速新厂房投产进度，更好地满足客户对公司产能的要求，有利于争取更多订单。”樊宏说。
　　“审批时间缩短，得益于环评豁免机制改革。”天府新区生态城管局相关负责人介绍，这项机制聚焦同类项目环评报告普遍同质化、前期技术审查成果未充分复用等问题，在新兴产业园和凤栖谷科技创新成果转化基地2个园区，以及天府新区全域3个特定行业试行环评豁免政策，实现符合清单要求直接入驻。
　　其中，在凤栖谷科技创新成果转化基地实施的整体环评，是环评豁免最具代表性的举措。天府新区将整个园区作为一个整体，基于低空经济、智能终端、卫星互联网3个主导产业对园区进行整体环评，对纳入整体环评范围内的建设项目可以直接共享整体环评成果，不再单独编制厚重的环评报告，只需要填报、勾选一页的环评豁免申请表。当前，该基地已签约入驻了4家企业并享受环评豁免。
　　基地园区负责人董大维打了个比方：“整体环评就像简单易懂的指南，能够协助企业直观判定是否享受环评豁免政策。”
　　据测算，通过环评豁免机制，符合条件的企业入驻时间平均节省40至80天，节约成本5万至13万元。
　　但这一机制并非没有边界。天府新区生态城管局相关负责人强调，环评豁免行业的确定严格对标新区“高端引领、创新驱动”的产业导向，不是“一刀切”地放，而是精准筛选高附加值、低环境负荷的产业类型，把有限的环境容量精准预留给更高质量的项目。

看全链
从“批”到“管”的闭环如何形成
　　环评豁免只是这项生态环境管理制度全链条上的一环。
　　它解决的是“批”的问题，“批”完之后还有“管”——排污许可如何衔接？执法怎样跟上？同样在改革范围内。
　　天府新区生态城管局相关负责人介绍，过去，企业办理环评与排污许可常常面临“多头跑”的难题。为此，天府新区推行“两证联办”，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》与《固定污染源排污许可分类管理名录》规定，对纳入名录管理的新、改（扩）建项目，实现“一套资料、同步审查、接续发证”。这意味着，企业环保手续“只跑一次”。目前已经有19家企业享受联办政策。
　　总量指标的管理方式也在变。一方面，生态环境部门对新兴产业园纳入排污许可管理的36家企业，开展底数摸排，结合企业实际生产运营情况开展全量许可工作，建立主要污染物排放量动态管理台账。另一方面，对砖瓦窑行业等排放大户，结合区域管控需求和季节性生产规律，实行按月精细化分配许可排放量，赋予企业更大的生产弹性。此外，动态台账实时更新，以便及时掌握园区排放总量余量。上述相关负责人表示，有了这个底数，指标调剂和新项目审批落地就有了更精准的数据支持。
　　末端监管同步调整，实施清单式执法。天府新区整合生态准入、污防措施、排放情况等前端管理要求，分行业制定执法清单，并配套常见违法行为清单，实现“一企一单”定制化管理。目前，这一执法模式已在医院、砖瓦制造和豁免环评的机器人、无人机制造、加油站等5个行业试点应用。
　　“以前觉得是道关，现在觉得是条路。”提起环评，樊宏说。这项为期两年多的改革试点，正在改变更多像贞迈智能一样的企业对环评审批的想象——生态底色和发展成色，本就共进在同一条向阳之路上。