国土空间规划试点赋能，让攀枝花城市更新更有“心”

规划把脉老工业城 解锁山水宜居新模样

东华山体育公园，市民正在健身步道散步。 　　四川日报全媒体记者 王若晔 摄

攀枝花城市原点，经过打造的街区焕然一新。 　　四川日报全媒体记者 王若晔 摄

□四川日报全媒体记者 王若晔

　　8月暑气依旧，攀枝花市迎来旅居热潮，从成都前往攀枝花的火车上，“一老一小”占比不小。
　　近年来，以工业闻名的攀枝花，持续提升城市功能品质，建设宜居宜业宜游城市，打造阳光康养旅游目的地。2025年底，四川又将攀枝花确定为全省国土空间规划能力提升试点城市。省自然资源厅会同成都市、攀枝花市建立联动工作机制，深度参与攀枝花国土空间规划相关工作。
　　目前，攀枝花已进入城市更新与功能优化的关键时期。当城市空间步入存量时代，立足工业城市转型实际，规划将如何精准探路、绘就城市新蓝图？又将如何通过更新让城市生活更美好？近日，记者前往攀枝花进行采访。

问诊城市病灶 完善全域规划体系
　　60多年前，攀枝花在川滇交界的山间拔地而起。
　　这是一座典型的资源型城市，因矿而立、因钢而兴。建城之初，城市沿用“先生产后生活、先工厂后城市”的建设模式，推动工业快速崛起，但也为城市发展留下诸多短板，包括空间布局零散无序、交通组织混乱、风貌品质欠佳等问题。在老城区生活了50余年的市民汪源源对此感受真切：“老城区聚集了大量老工矿企业，城中见厂、厂边有村，综合环境较差。城区部分道路狭窄拥挤，过街通行不便，影响日常出行体验。”
　　近年来，攀枝花着力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，国土空间规划成为重要抓手。为推动提升攀枝花城乡规划水平，2025年11月，省自然资源厅组建蹲点服务工作组，多名规划领域专家来到这里提供一揽子技术服务，在推动解决当地规划建设难题的同时，着力形成可复制、可推广的经验，为全省制定相关政策提供有力支撑。
　　工作组全面摸排城市发展痛点难点，与当地共同梳理当前最迫切的问题，形成十大方面22项重点工作举措。其间，工作组全面参与攀枝花重大规划制定等工作，累计审查总体城市设计、城市更新片区策划等各类方案90余个，提出意见建议410余条。
　　“我们把山水格局、城市结构、景观特色、建筑形态等管控要求融入总体规划、详细规划，把风貌管控贯穿规划全流程。”工作组负责人举例，在审查攀枝花东华山旅游总体规划时，工作组结合地形地貌提出建议：建筑体量应当与山体相协调，不宜过大，避免破坏山脊线、天际线。
　　人才短板同样制约着基层规划工作的推进。为解决专业人员不足、管理精细化程度不够等难题，蹲点服务工作组采用“请进来+走出去”模式，策划了分层次、分领域、分阶段的规划业务轮训，推动规划工作提质增效。
　　在制度体系方面，2025年底，攀枝花印发意见提出17项任务，构建覆盖全域、衔接有序、管控有力的规划管理制度架构。“按照‘先规划后建设、先设计后施工’的工作要求，建立分级分类审查机制，切实加强国土空间规划的指导约束作用，实现全市规划工作‘一盘棋’。”攀枝花市自然资源和规划局相关负责人介绍。

依托山水本底 塑造城市独特风貌
　　夏日傍晚，游客李成浩站在攀枝花东华山上，举起手机记录下落日熔金的瞬间。从山顶俯瞰全城，东华山恰似城市阳台，整座城市的美景尽收眼底，金沙江宛如丝带，蜿蜒穿城而过。
　　攀枝花地形以低中山和中山为主，80余条大小河流分布其间。大山大水造就了攀枝花独有的山地城市气质，但山高谷深的地形也给城市发展带来难题：有山难登、有水难近；山水在望，城景难融。如何保护利用好山水，将其与城市高度融合，是攀枝花城市规划建设必须面对的考题。
　　在国土空间规划、详细规划基础上，攀枝花按照全域统筹、重点突破的工作思路，聚焦城市风貌不佳、乡镇品质不高、园区环境不优、文旅特色不显四大突出问题，编制专项规划和重点片区策划方案，加快构建多层次规划成果体系，提升精细化管理水平。其中，着力通过编制中心城区总体城市设计，塑造富有地域特色和人文魅力的城市风貌。
　　“专项规划聚焦具体领域，进一步提高详细规划的深度和质量，提升规划管理效能。”工作组负责人介绍，总体城市设计能对山地特色风貌塑造、景观视线廊道、建筑色彩形态等要素进行管控和引导。
　　位于城市核心区域的东华山，是重点规划区域。“我们正在编制东华山旅游总体规划，将东华山作为‘城市会客厅’进行提升打造。”攀枝花市自然资源和规划局相关负责人介绍。
　　值得一提的是，工作组根据先进城市经验和攀枝花实际情况，总结形成了15条山地城市特色塑造规划经验，通过精细设计和利用，提升城市公共空间品质，实现“小投入、大收益”。
　　“山地城市坡陡弯急、梯道众多，‘一老一小’人群日常出行、活动不便，外地游客步行游憩体验欠佳，应该加快慢行空间、公共空间、重要景点适老化适幼化改造。”工作组负责人举例说，比如香港的“人人畅道通行”计划，通过梯改坡、增设扶梯等方式进行无障碍改造，并在关键节点架设登山缆车。

留存工业记忆 提升城市生活品质
　　走进攀枝花兰尖社区，浓厚的时代气息扑面而来。地面的“城市原点”铜制标识牌，仿佛诉说着攀枝花城市发展的历史。
　　作为三线建设时期攀钢炼铁厂大后方与兰尖铁矿家属区的核心遗存，这里完整保留了上世纪七八十年代的街巷肌理与工业风貌。
　　“以前楼道墙面斑驳，路面坑洼，电线杂乱拉扯。改造后，老厂房红砖外墙保留了下来，道路也拓宽了，还新增停车场。走在街巷里，儿时记忆扑面而来。改造既没有改变历史建筑风貌，也实实在在改善了我们的居住条件。”居民李长青说。
　　保护性更新老建筑之外，场景化运营让整个街区“活”起来。记者看到，老照片挂在街巷墙头上，旧物件摆在楼梯转角，整个街区变成一座流动博物馆，处处有展品，处处有故事。
　　作为传统工矿城市，攀枝花在城市更新与功能优化的关键时期，面临着存量工业用地规模大、老旧小区设施短板突出等问题。2025年起，攀枝花系统谋划实施城市有机更新三年攻坚行动。当年，聚焦老旧小区、老旧街区、老旧厂区更新改造，全面启动18个重点片区更新；2026年新推动6个重点片区更新，计划实施234个项目。
　　国土空间规划管控要求，也贯穿城市更新全过程。“我们牵头制定城市更新规划设计工作机制，组织编制重点更新片区策划方案，明确采用‘区县审查—市级规划设计工作组会商—市规委会审议’的方式，对城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案开展多层次、全方位审查，确保规划、策划方案科学合理。”攀枝花市自然资源和规划局相关负责人介绍。
　　城市更新过程中，政策“工具箱”也在同步完善中。记者了解到，聚焦土地出让、规划许可、不动产登记等重要环节，攀枝花正加强政策供给，出台危旧住房成套化改造、容积率核定优化等支持措施，持续健全城市更新的政策支撑体系。
　　“我们也在梳理城市更新中涉及自然资源领域的堵点卡点，形成问题清单与需求台账，借鉴发达地区先进经验，进一步深化改革，强化系统谋划与整体协同，加快出台有针对性、可操作性的技术标准与政策指引。”省自然资源厅相关负责人介绍。