破解长效发展深层命题，四川天然林保护进入“3.0”阶段

森林在“卖钱变钱 换钱藏钱”中价值转化

宜宾市兴文县仙峰山林海葱郁（资料图片）。 刘狡 摄（C视觉）

□安孝凯 四川日报全媒体记者 李菲菲

1998年
四川在全国率先启动实施天然林资源保护工程

1999年
省人大常委会通过并公布实施《四川省天然林保护条例》，在全国率先为天然林资源保护工程立法

2011年
四川省天然林资源保护工程二期启动实施

2020年
四川印发《四川省天然林保护修复制度实施方案》，天然林保护从周期性的工程措施，转向长期性的公益事业

2026年
《四川省天然林保护修复中长期规划》正式印发
变化
●“全面停止天然林商业性采伐”变为了“严格限制天然林采伐”
●管理模式变得更加科学，转为全面保护、分区管控的精细化管理
●首次将天然林保护与林下经济等林地价值转化相结合
●森林不再只是生态资源，也将承担起价值转化重任


　　自1998年四川在全国率先启动实施天然林资源保护工程以来，四川森林面貌发生了巨大变化——全省林地资源面积达3.81亿亩，森林面积增长到2.92亿亩，其中天然林面积达2.59亿亩。四川还要继续封山育林吗？如何科学有效利用现有林地？
　　近日，《四川省天然林保护修复中长期规划》（下称《规划》）印发，以10年为周期，对天然林保护提出新要求。天然林采伐从“全面停止天然林商业性采伐”，到“严格限制天然林采伐”；天然林保护首次与转型发展相结合；天然林和公益林将实施一体化管护……细读这份《规划》不难发现，相较于此前实施的两轮天然林资源保护工程，诸多表述迎来新调整。

天然林和公益林将一体化管护
　　此前实施的两轮天然林资源保护工程，相关文件提到“全面停止天然林商业性采伐”，此次《规划》变为了“严格限制天然林采伐”。为何做出这样的调整？
　　根据《规划》，四川依据天然林生态区位的重要程度和在生态保护、经济社会发展战略中的地位作用，确定天然林重点保护区域和一般保护区域，实行分类管控。“针对天然林，重点保护区域实行封禁保护，在一般保护区域可适度开展抚育、更新性质的采伐。”省天保中心相关负责人解释。也就是说，管理模式更加科学，转变为全面保护、分区管控的精细化管理。
　　在具体管理方式上，接下来天然林和公益林将实施一体化管护，统一规划布局、管理平台、基础数据，并在补偿政策、管护制度上进行统一。“就拿统一补偿政策来说，未来将统一非国有天然商品林停伐奖励与公益林生态效益补偿政策和标准。”省天保中心相关负责人表示，这些实实在在的补偿资金，将通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放。

天然林保护首次与转型发展结合
　　在《规划》的第六章“转型发展”中，有一句话引起记者的注意：立足森林产品变商品、资源变资本、价值变产值，围绕森林物质产品更能“卖钱”、森林文化资源更能“变钱”、森林保护修复更能“换钱”、森林生态价值更能“藏钱”，鼓励国有林业单位充分发挥资源和自身优势，通过实施国家储备林建设、“天府森林四库”等项目，打造生态经济新模式。这意味着森林不再只是生态资源，也将承担起价值转化的重任。
　　怎么转化？针对国有林业单位，《规划》支持通过自主开发、合作开发、特许经营等方式，科学利用林地林木等资源，适度发展林下经济，因地制宜开展多种经营。
　　这是首次将天然林保护与林下经济等林地价值转化的词组结合。“四川正在加快‘天府森林四库’建设，已有不少地方在促进林地、林木经济价值转化，加上国家的顶层设计也支持转型发展，所以将国有林区转型发展作为《规划》任务重点之一。”上述负责人介绍。
　　同时，《规划》明确，以市场为导向，做大做强森林生态旅游、林产品加工、种植养殖等传统产业；构建规模化、标准化、品牌化的木本油料、森林食品、森林药材、园林苗木、经济林等特色产业；大力培育森林康养、自然教育、林业生物质能源、生物制药、森林碳汇等新兴产业。

保护天然林的文件名一直在变
　　当前，四川天然林保护进入“3.0”阶段。
　　本次《规划》以10年为周期，是在1998年印发的《四川省人民政府关于实施天然林资源保护工程的决定》与2011年印发的《四川省天然林资源保护工程二期实施方案（2011—2020年）》基础上，对天然林保护工作的再一次制度完善与规范升级。
　　同样是守护天然林，为什么三份核心文件的名称各不相同？省林草局相关负责人表示，第一阶段的《决定》带着壮士断腕的决绝划下红线，彻底终结了四川绵延数十年的天然林采伐史；第二阶段的《方案》，是以任务清单为主，把目标拆解为可量化、可追责的节点；如今第三阶段的《规划》，更像一幅着眼长远的“发展路线图”，重在提供方向性指引，破解天然林保护长效发展的深层命题。