四川探索构建“审计、督察、考核”的责任体系

审计不只看账本 山、水、空气皆成考评项

□四川日报全媒体记者 张蒙
　　盛夏7月，泛舟绵阳三台鲁班水库，湖面碧波荡漾、岸线风光如画。
　　曾经，这里是另一番生态堪忧的景象，库区水质一度跌至劣Ⅴ类。对此，2014年，绵阳市率先在三台县启动一项超前探索：16个市级部门、30名工作人员组成专班，对已离任的县委书记、县长任职期间的生态环境履职情况进行专门审计，尝试把“生态账”作为领导干部政绩考核的重要依据。得益于“生态离任审计”这项制度，鲁班水库治理加速，水质从劣Ⅴ类提升至地表水Ⅲ类，部分月份达Ⅱ类，获评国家级水利风景区。
　　这一试点成为全国制度创新的前奏。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，四川经验在全国范围推广。
　　10多年来，四川也没有止步于自然资源资产离任审计这一个切口，逐步探索构建起“审计、督察、考核”的责任体系，推动生态环境保护从“软任务”变为“硬约束”，并逐步延伸到林业、水利、自然资源等部门，切实压实了生态环境保护责任。

审计不只看账本 把发现问题变成治理提升的契机
　　“一开始也不太明白什么叫‘生态离任审计’。”绵阳市审计局一位参与当年试点的工作人员回忆，“但明显感觉这次‘不一样’——不只看账本，还看空气、看水、看山上的树。”
　　据介绍，当年试点中，审计对象主要聚焦县级党政主要领导干部，审计内容不仅包括资金使用合规性，更将环境质量变化、资源消耗强度、污染治理设施运行等纳入其中。为此，审计部门还专门制定了一套多维度指标体系。
　　“十四五”时期，绵阳全市提交审计分析报告46份，在干部调整中运用审计成果53人（次），移送生态环境领域问题线索18条，严肃追责问责12人，倒逼领导干部算好生态账，真正让审计成为干部进退留转的“硬标尺”。
　　在三台县试点基础上，近年来，省生态环境厅充分总结相关经验，不断深化相关工作：联合省审计厅、省住房城乡建设厅等部门，针对琼江、大清流河流域开展专项审计整改，推动31个问题逐项清零；配合省发展改革委、省水利厅，推进西部大开发、长江经济带、水安全治理等13个专项审计整改，把审计中发现的问题变成治理提升的契机，凝聚环保合力……

督察高规格、全覆盖 打通生态责任落实“最后一公里”
　　如果说审计重在发现问题、厘清责任，那么督察就是紧盯问题、推动整改、传导压力的关键抓手。
　　四川省级生态环保督察在全国范围极具辨识度，最鲜明特点就是高规格。“省级生态环保督察，全部由在职省部级领导担任组长。”省生态环境厅督察办主任华夏举例，成都作为副省级城市，为保证督察工作力度，由省长亲自带队。
　　另一个特点就是全覆盖。四川省级生态环保督察始终坚持“下沉到底”，覆盖全省183个县（区、市），实现“督察无死角、责任无盲区”。更重要的是“追责问责办理”——督察发现问题的追责不再由地方自行处理，而是移交省纪委监委统筹。“过去地方自己处理自己，容易出现‘高举轻放’的情况。现在省上统一牵头，力度完全不同。”华夏表示。
　　督察和审计如何衔接？关键在于实质性的信息互通。
　　“省审计厅在做自然资源资产离任审计之前，会正式发函给我们，征求问题线索。”华夏说，“审计中发现的重大生态环境问题，也会移交给我们作为日常督察和整改调度的重点。”这种线索双向流动机制，让审计结果能够直接转化为督察清单。
　　例如，在一次对四川某市自然资源局局长的离任审计中，审计组发现该市多个乡镇的污水处理厂建设严重滞后，且专项资金被挪用。该问题立即移交省生态环境厅督察办，被纳入四川省级督察“回头看”的重点内容，最终推动当地政府投入1.2亿元完成整改，并追回被挪用资金。

用好考核“指挥棒” 守护绿水青山不放松
　　审计查出问题，督察推动整改，但如何让生态责任从“一时紧”变成“一直紧”？四川的答案是：用好考核“指挥棒”。
　　2017年前后，四川在全国率先实施生态环境保护党政同责工作目标绩效考评，考核对象不仅是各市州党委、政府，还包括负有生态环境保护职能的省直部门。
　　省生态环境厅综合处处长谭驰介绍，环境质量类指标主要包括PM2.5浓度、优良天数比率、断面水质达标率等；工作任务类指标则包括超低排放改造完成率、清洁运输比例、“三线一单”落地情况等。此外，还有资金使用绩效、群众满意度等维度。“每一项指标都对应具体分值。考核结果纳入省上相关评价体系，排名靠后的市州及部门要被扣分，排名靠前的有加分。”
　　今年，四川对照国家规划指标设置和美丽四川建设主要任务，确定了“十五五”时期22项关键性目标指标，初步形成了一个覆盖全面的指标体系；同时，谋划了4个方面、22个子项重点任务，实现重点领域和关键环节全覆盖。
　　正是通过“硬”的指标、“严”的考评，四川把生态环境保护责任转化成了各级党委、政府可量化、可比较、可问责的具体行动。这一套责任体系的成效，最终体现在了实实在在的环境质量改善上。