进一步深化国资国企改革，增强国企核心功能和市场竞争力

密集组建＋推动划转　自贡在下一盘什么棋？

百度阿波罗智行（西南）人工智能基础数据产业基地落户自贡市展览中心。本组图片均由自贡市国资委供图

□四川日报全媒体记者丛雨萌 庞琪
　　近日，自贡能源发展集团正式揭牌。该集团并不是自贡市国企队伍的唯一新生力量，据悉，该市还将组建资产投资公司、航空航天产业发展集团两家新国企。
　　同时，自贡还在推动市文旅发展集团股权划转至市国有资本投资运营集团，将“盐龙灯”核心文旅资源归于同一个经营主体。
　　一边是架构重组，一边是考核调整。6月22日，自贡市国资委启动市属国有公益类企业用户满意度调查，调查结果直接挂钩企业负责人年终考核。
　　进一步深化国资国企改革，自贡在下一盘什么棋？

盘点摸底 摸出改革内驱力
　　此前，自贡市国资委对国企家底进行了一次盘点，结果显示，全市国企经营性资产规模价值1724.4亿元，其中闲置低效资产293亿元，占比17%。
　　自贡市国资委副主任黄胜说，这些闲置低效资产中，有相当一部分存在历史遗留问题。如有些项目原建设主体已注销，资料不齐全也难以弥补；有些资产涉及不同的管理部门，企业自己对接交流有难度……
　　一次主动摸底，为国企闲置低效资产清理提供了契机。
　　去年底，在自贡市国资委的牵头推动下，自贡市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等7部门的相关负责人坐在一起，收集归纳这些闲置低效资产清理过程中存在的困难。
　　今年1月，自贡市上述7部门联合出台《关于解决国有资产盘活利用历史遗留问题的政策措施》，明确了“容缺受理”“容替办理”“征缴分离”等破题办法和实施路径。受此措施推动，目前该市已有48宗因历史遗留问题无法办理权证的资产实现权证办理。
　　在推动闲置低效资产清理的同时，自贡也加快推动国企市场化转型。
　　自贡市公交集团率先探路。早在2023年，该集团就作为原始权益人，成功发行全国首单地方增信产业资产支持证券（ABS），这也是四川省首单绿色公交经营收费收益权ABS，累计融资5.27亿元。
　　2025年，自贡市公交集团在全年营运里程3884万公里、运载1.2亿人次、票款收入增长已见顶的情况下，继续深化改革创新。
　　一方面丰富产品线：开展智慧驾培，全年招生6600余人；投运网约定制“小龙巴”、无人物流车；开发灯会摆渡等专线定制服务。另一方面拓展区域市场：车辆销售双线发力，全年售车3500余辆；“公交捎快递进村”覆盖22个乡镇，城乡客运拓展“返乡直通车”“护学专线”……
　　四川自贡汇东发展股份有限公司则从内部调整的角度推进转型。这家自贡市二级国企多年深耕酒店、物业、房地产开发等领域，业务覆盖面广。近年来，该公司累计清理“两非”“两资”企业16户，成为全市首家通过合规管理体系双认证的市属国企。
　　目前该公司从康养到环保的多元产业布局已初步成形，2025年实现营收34.4亿元、利润总额2.5亿元。

归并调整 航向改革深水区
　　资产在盘活，企业在突围，自贡并未止步，目光投向改革深水区。自贡市国资委副主任罗杰坦言，就是要破解地方国企普遍存在的“造血”功能不足、核心竞争力不强等问题。
　　罗杰解释说，目前多数市属国企业务仍以工程建设为主，承接项目中政府公益性项目占比高、市场化经营性项目较少，而这类项目往往存在投资回收期漫长、盈利空间狭窄等问题。“企业延伸产业链发展的主动性不足，缺乏布局上下游配套产业的规划，持续创收、内生发展后劲偏弱。”
　　2026年初，自贡市制定市属国有企业深化改革总体方案，决定新组建资产投资公司和航空航天产业发展集团；推动实施文旅发展集团等3户企业的产权架构调整；将燃气公司更名升级为能源发展集团。
　　“某种意义上，这次调整是在传统发展模式深度调整变革背景下，市属国企发展转型的必然选择。”罗杰说。
　　根据方案，三家新国企各有分工——能源发展集团瞄准的是川中四市天然气产业发展机遇，从“城市燃气供应商”向“区域能源发展平台”转型。资产投资公司意在解决闲置低效资产的管理和处置问题，让“沉睡资产”有人管、能变现。航空航天产业发展集团承担产业招商和投资功能，为自贡锁定航空航天这一战略性赛道建立市场化运作平台。
　　文旅板块的整合则是为了增强整体“造血”能力。自贡把所有涉文旅资源归集整合，由市国投集团统一调配，强化资源统筹与管理协同，推动文旅板块真正转起来。
　　“要把国企管理思路转向重运营、重产业、重发展。”罗杰介绍，按照方案，市国投集团要“一企一策”推进内部专业化整合，重新确定每家企业的功能定位和业务板块。
　　对自贡而言，这次归并调整，也是接续实施新一轮国资国企改革的重要抓手：先重组资源，形成合力；再激活人才，让能干事的人有舞台；最后用考核引导企业从追求规模转向追求价值。最终落脚点是增强国企核心功能和市场竞争力，使其真正成为服务地方产业、经济社会发展的主力军。