省政协十三届常委会第十五次会议上，政协委员们建言

做好“四篇文章” 助力开创我省农业农村现代化建设新局面

□四川日报全媒体记者 陈婷
　　“四川是全国十三个粮食主产省份之一，要锚定农业农村现代化目标，进一步锻长板、补短板、育新板，加快建设新时代更高水平‘天府粮仓’和宜居宜业和美乡村，推动农业农村现代化迈出新的坚实步伐。”不久前召开的省政协十三届常委会第十五次会议上，省政协常委、委员们紧扣“促进乡村全面振兴、加快推进农业农村现代化”主题协商议政、建言献策。聚焦当前四川农业发展中的短板弱项，助力夯实现代化建设“三农”底座，大家的意见建议在做好“四篇文章”上尤为集中。

特色农业提质：资源优势如何转化为产业胜势
　　四川拥有高原农牧产品、竹子、茶叶等丰富的特色农业资源。然而，站在全国看四川，大资源、低产能、低效益的问题便凸显出来。如何推动四川特色农业产业提质增效，让特色农产品不仅产得出，更卖得远、卖得响、卖得起价？省政协常委、委员们开出系列“药方”。
　　“川西北特色农牧产业面临产业结构单一、全产业链条偏短、精深加工滞后、规模化水平低等诸多短板。”来自甘孜藏族自治州的汪玉琼常委建议，将现代高原特色农牧业基地建设纳入省级专项规划，在精深加工、园区建设、主体培育、数字赋能等方面给予支持，重点推进牦牛、青稞、冷水渔业等优势特色产业，打造高原农牧生物制造产业园，开发特殊医学用途配方食品、医美原料等“专精特新”单品，打通线上线下的产地直达终端市场通道，提升产品溢价能力与市场占有率。
　　来自宜宾市的谢杰常委将目光瞄准了茶产业。“2025年名优茶青收购价普遍下降8%—10%，而新茶饮、抹茶等原料价格涨幅达20%—30%，乐山犍为凭一县之力就拿下全国超七成栀子花茶原料市场，‘芬芳经济’综合产值达200亿元。”谢杰建议，编制四川省新茶饮与抹茶产业发展专项规划，构建“原料供应—标准建设—三产融合”全链条格局，打造中国新茶饮供应链中心，推广欧标茶园标准，引导企业开展国际认证，推动川茶从卖原料转向卖品牌。
　　同样面临大而不强困境的还有竹产业。马宗慧常委谈到，四川竹产业产值全国第一，但竹产业第二产业产值占比仅42%，比浙江低18个百分点，“以竹代塑”产品缺乏。“建议打造‘川竹’系列区域公用品牌，培育一批优质竹子土特产，推进竹材建材化，推动‘以竹代塑’产品纳入政府采购。”
　　“四川独特的地形孕育了品类丰富的特色优质水果，但川果产业却面临有好产品、无大品牌的发展困境。”说起某地猕猴桃混发混卖不利于品牌提升、电商均价低于发达省份，刘旭晴常委呼吁，依托特色水果主产区，加快布局现代化商品化处理中心，推广“共同配送”“共享冷链”模式，打通川果出村进城的“最初一公里”；同时加快建设“一品一码”质量溯源体系，推动优质川果稳步迈向中高端市场。

丘陵农业突围：让农机“小快灵”、无人机“飞起来”
　　四川78%的耕地分布在丘陵山区，“巴掌田”“鸡窝地”较多，传统大型农机进不去、转不开，全省农作物耕种收综合机械化率明显低于全国平均水平。打造新时代更高水平“天府粮仓”，必须向科技要答案。
　　多位委员呼吁加快研发适地装备。杜旭林委员提出，打造“变形金刚”式农机，开发多功能履带式山地作业平台，实现旋耕、开沟、除草、运输等“一机多用”；研发小型履带式开垦机，专注于丘陵山区的土地整理、排灌沟渠挖掘等工作。邵永波、周文宇常委建议，建立丘陵山区急需机具目录，对急缺机种在补贴标准上予以重点倾斜，构建“基础数据库建设—短板策源—底层技术攻关—机具开发—推广应用”创新路径，推动“小快灵”农机成为坡地耕作的主力军。
　　在委员们看来，让无人机等低空农业装备大展拳脚，是破解地形限制的关键一招。王猛、邵永波常委建议，支持链主企业牵头组建创新联合体，设立丘陵智能无人机推广应用专项，重点攻克抗信号干扰、高精度定位导航、智能避障等技术瓶颈，开发油菜、柑橘等特色作物定制化机型。支持成都、绵阳、自贡等低空经济产业链主要承载地建设农用无人机测试验证基地，探索农用无人机从单一植保向巡田监测、种肥播撒、农资吊运等全链条应用拓展。“同时，要加快布局服务网络，完善应用配套设施，建设全省统一的作业监管体系，强化‘优机优补’政策导向，让农用无人机在丘区飞得更好、更广、更稳。”王猛说。
　　“现行农业社会化服务体系与丘陵山区特殊需求的结构性矛盾突出，破解丘陵山区农业细碎化小生产与现代化大服务‘对接失灵’的困局刻不容缓。”王晓贤委员建议，重点扶持本土化、中小型、互助式服务组织，推行集成宜机化改造、集中育秧、统防统治、烘干仓储等关键环节的“套餐式”标准化托管服务，并构建风险共担的信任机制。
　　王晓贤的思路在实践中已有成功探索：遂宁市安居区白马镇农业社会化服务中心采取“联合社+20个村集体经济组织+50个服务主体”模式，整合资源提供农资、农机、农技、收购、烘干一站式服务，服务覆盖6个镇104个村超4000户农户。
　　“建议财政补贴由‘补购置’向‘补服务’延伸，培育可获利、可持续的科技装备服务市场，健全丘陵山区的社会化服务网络造血功能。”尚丽平常委说。

唤醒“沉睡”资产，壮大集体经济
　　如何盘活“沉睡”资产，为乡村振兴注入新动能，成为大家讨论的热点话题。
　　围绕探索多种盘活方式，民革四川省委会建议，制定全省农村集体资产投资入股、合作联营及转让管理办法，完善集体资产抵押融资、信用评价等配套机制。罗友平常委提出，建立县域乡村资产集中托管平台，依托国有平台公司或强村公司，对闲置农房和集体经营性建设用地进行统一收储、统一评估，推广“统一租赁、分散经营”“股权合作、保底分红”等多种模式，降低交易成本。
　　自贡市富顺县采取“三色”动态监测方式，对闲置资产分类赋码、动态监管，2025年盘活农村闲置低效资产资源132宗，带动市场主体实现营收1.3亿元——年初召开的省委农村工作会议上，这一经验分享令刘端芬委员印象深刻。“深化资产清查确权，是盘活闲置资产的基础。”刘端芬建议，推进以县域为单位的闲置资产全面清查，实现资产名称、位置、价值、权属等信息“一屏可查”，建立“容缺受理、容替办理”机制，推动解决权属不清、权证不齐等历史遗留问题，推行部门间“一本账”管理，实现各类资产统筹管理、信息互通。
　　张通荣常委对拓宽盘活路径进行了深入思考。他建议，根据川中丘陵、川西高原等不同地貌特征，按“产业型、文旅型、公益型”分类试点，如在乐山、雅安等茶产区推广闲置农房改民宿，在南充、达州等养殖区探索闲置厂房改冷链仓储；将闲置办公房改造为农创服务合作社场地，开展农业社会化服务；将已撤并的党群服务阵地改建为便民服务点、留守儿童之家、日间照料中心、文化传承或红色教育基地等，补充公共服务供给不足。
　　“针对部分地区集体‘三资’管理不规范，资产登记不清、交易不透明、流失风险较高等监管漏洞，还必须健全收益分配机制，确保产业发展再投资、公益事业、村民分红等需求；健全决策监督机制，确保农村集体‘三资’重大事项决策民主、透明；健全审计监管机制，重点关注资产资源交易、资金使用等情况，防止集体资产流失。”张通荣强调。

宜居宜业和美乡村建设呼唤更多“新农人”
　　甘用德常委在调研中注意到，2025年末，全省乡村人口同比减少125.2万人，农村人口持续向城镇转移。农村常住人口占户籍人口比例仅30%—40%，部分地区甚至低于20%。乡村发展、基层治理面临青壮年人口大量外流、人才支撑不足的困境。
　　“受外部因素影响，我省返乡人员有所增加，其中不乏企业家、技术工人、生产一线管理者，但返乡人员创业意愿与乡村当前产业需求存在脱节，部分领域出现‘有业无人’与‘有人无业’并存现象。”省政协总工会界别的调研，揭示了乡村发展困境。
　　宜居宜业和美乡村建设，呼唤更多“新农人”扎根乡野、大显身手。那么，“新农人”从哪来？委员们围绕引人、育人、留人展开头脑风暴。
　　“2025年，全省农民工返乡创业累计138万人，创办企业62万家，带动就业267万人，实现总产值1.38万亿元。但服务体系适配性不够等制约着返乡创业质效。”王斌常委建议，优化政策供给适配性，针对农民工、高校毕业生等不同群体，分类制定专项扶持清单，同时聚焦要素保障提质，设立返乡创业引导基金，扩大创业担保贷款覆盖面，盘活农村闲置资源保障创业用地需求，完善基础设施配套，为“归雁”变“头雁”、“创客”变“闯将”创造良好条件。
　　农工党四川省委会指出，农村集体经济经理人（俗称乡村CEO）目前缺乏统一的能力评价体系，权责边界模糊，激励措施不足，导致人才引不进、留不住、用不好。建议将乡村CEO队伍建设纳入省“十五五”专项规划，参照农业职业经理人标准，对其基本素质、工作要求等作出规定，增设集体资产运营、收益分配、财务监督、乡村治理等内容，形成“通用经营能力+集体资产管理能力”衔接式标准体系。
　　罗友平常委则提出，实施“乡村运营官”培育工程，建立制度化、常态化的“新村民”招引机制，像招商引资一样出台专项创业扶持政策，吸引设计师、品牌主理人、退休教师医生、返乡青年创客等下乡兴业。焦杨、罗友平常委建议，建立政企校联合培养机制，开发策划规划、品牌营销、数字运营、电商直播等系统课程，给予重点扶持。
　　“新农人”靠谁带动？陈泉常委建议，用好民营企业这支生力军，推动企业与村集体、农户转向股权合作、订单农业、利润分红、服务外包等紧密型利益联结，鼓励龙头企业布局精深加工、品牌营销等环节，联动科研院所、高等院校共建乡村产业创新联合体，推动技术、人才、资本等优质要素向产业链关键节点集聚，为乡村产业高质量发展蓄势赋能。