全国算力普惠赛道竞争升温 建议加快推动算力银行、算力超市在川落地

扫一扫，关注川观智库频道。

圆 桌 嘉 宾
寇纲 西南财经大学大数据研究院院长、教授
刘东 四川华鲲振宇智能科技有限责任公司高级副总裁
李兴 四川省大数据发展研究会副秘书长

□川观智库研究员 张斌
　　近日，工业和信息化部启动为期三年的普惠算力赋能中小企业发展专项行动，提出探索“算力银行”“算力超市”等创新业务，支持企业存入闲置算力跨域调度灵活取用，实现算力资源按需选购、普惠供给。算力是人工智能发展的核心底座，供给水平直接影响AI技术迭代与产业应用落地。从浙江上线算力超市、11个月交易额突破2亿元，到上海、河南等省份加快布局，全国算力普惠赛道竞争升温。
　　算力资源迎来市场化、金融化运营新阶段，四川如何立足自身优势，让中小企业、OPC实现算力“用得起、用得好、用得放心”？川观智库邀请专家学者、企业负责人展开对话。

　　●对四川来说，依托“绿电+算力”独特资源，有望借新模式成为全国算力成本洼地
　　●对中小企业来说，新模式可大幅降低算力获取门槛，是其数字化转型最切实的破局点
　　●对普惠目标来说，算力质量分级和确权标准缺失、卖方定价权集中，是两大核心堵点
　　●对业务落地来说，建议国资“搭骨架”、市场“长肌肉”、金融配资本

从建设到运营
算力银行、算力超市为四川带来机遇
　　川观智库：如何理解算力银行、算力超市？和以往的算力买卖有何不同？
　　寇纲：算力银行借鉴银行存贷逻辑，将分散、闲置算力池化、标准化；企业可将闲置算力“存入”平台获取收益，需求方则像贷款一样按需“贷取”，通过跨区域、跨周期智能调度实现错峰调配与价值变现。算力超市则是算力服务的电商化交易平台，汇聚GPU算力、智算服务等标准化算力产品，支持按“卡时”“核时”“Token”灵活计费，企业可像网购一样按需选购、即买即用。两种模式的核心，都是把算力从重资产采购转变为轻量化服务获取。
　　川观智库：国家鼓励探索算力银行、算力超市业务，对四川来说，意味着什么？
　　寇纲：对四川而言，这是从“建设算力”到“运营算力”的关键转折。大量智算中心建成后，关键问题是如何让算力真正流动起来，产生经济价值。普惠算力专项行动中提出的算力银行、算力超市，提供了商业模式层面的答案——不是卖硬件，而是卖服务、卖调度、卖灵活性。
　　过去四川重在“建算力、扩容量”，今后转向“管算力、活算力”。四川拥有“绿电+算力”等独特资源禀赋，一旦与“存贷调度”机制打通，有机会成为全国算力成本洼地。这既是四川规范算力市场的契机，也是把资源优势转化为产业优势的机遇。
　　川观智库：对企业来说，意味着什么？刘东：中小企业普遍面临算力“用不起、不敢用、不会用”三重困境，其中“用不起”问题最突出，主要源于三方面制约：一是一次性投入门槛高。中小企业需自行采购GPU服务器等算力硬件，前期资金压力大且回报周期长；二是存在算力闲置浪费问题。有些业务分淡旺季，自建算力在淡季时闲置率极高，企业需承担硬件空置成本以及高额运维费用；三是传统算力付费模式缺乏灵活性。目前算力付费多为包月包年的固定套餐，用户难以按需按量取用，导致业务波动时要么算力过剩造成浪费，要么突发需求时算力不足，刚性成本始终居高不下。
　　算力银行与算力超市等新模式，有望大幅降低算力获取门槛。对中小企业而言，算力从一次性的重资产采购，变成按需取用的灵活服务。我认为，这是中小企业数字化转型最切实的破局点。

从存到用
要先把算力治理成一个“标准件”
　　川观智库：关于算力银行、算力超市，寇教授多次提到一个词“标准化”。
　　寇纲：算力银行、算力超市分别借鉴了金融领域的存贷逻辑与即期交易逻辑，但算力毕竟不是资金，要真正跑通，最难的不是技术，而是将算力治理成统一的标准件，这一点如同古代的“车同轨、书同文”。
　　川观智库：算力标准化的难点在哪？寇纲：算力标准化要破解两大瓶颈：一是算力缺乏统一的质量分级与权属确认标准。没有质量分级，低端算力就可能被当作高端算力计入资源池，价值无法公允评估，企业想把算力作为资产确认也无据可依；没有权属确认标准，算力归谁、能否抵押就说不清楚，质押、资产证券化等金融操作便难以规模化落地。二是卖方高度集中导致定价权失衡。这与算力普惠目标存在冲突。在目前格局下，高端算力提供商拥有强定价权，中小企业难以承担；但若强行压价，供应商缺乏激励，又会导致供给端萎缩，不愿算力入池。这两大瓶颈不解决，算力银行、算力超市就可能停留在概念阶段，难以真正落地。
　　刘东：关于算力确权，可研究出台算力资产登记暂行办法，明确算力物权属性——算力作为新型资产可登记、可质押、可交易，这是算力银行运转的法理基础。在算力定价方面，政府可联合链主企业、行业协会，研制异构算力服务度量标准与价格指引，建立标准化计量体系和价格参考基准，形成行业公认的算力价格指数。
　　李兴：算力治理标准化还需有一个关键前提，企业内部的“内功”标准化。从行业调研来看，我们发现企业当前普遍面临四大痛点：家底盘不清、账目算不明、架构连不通、安全守不住。具体而言：企业内部算力资源分散布局、各自为政，有些企业还未能摸清内部算力总量、型号和闲置状态这些基本情况；算力消耗缺乏精细化核算，成本无法对应具体业务，沦为隐性刚性消耗；新旧系统架构割裂、无法互通，数据资源难以统筹调度；外部算力采购、跨域算力调用又存在数据泄露与合规风险。
　　为此，建议先从企业自身做起，建立算力可视化台账，摸清家底；制定内部计价与成本核算标准，算明账目；推行算网融合的IT架构标准，打通架构；出台算力采购与数据出境的安全合规标准，筑牢防线。这些是企业级算力标准化的基础，也是寇教授所谈模式真正跑通的前提。

从搭建到做大
算力普惠生态要三方力量共建
　　川观智库：如果算力银行、算力超市要在四川落地，您认为应如何构建？
　　寇纲：建议国资“搭骨架”、市场“长肌肉”、金融配资本。
　　骨架层，由国资主导搭台，这需要政策层面的授权支持。四川已组建由省能投牵头、多地市平台出资的省级运营主体，这个底座要继续夯实。国资主导的平台不以营利为首要目的，而是承担算力资产托管、跨省算力交易资金清算与结算、绿电溯源等公共职能。只有依托政府背书的公信力，才能从根本上破解算力权属不清、质量分级不明的瓶颈。
　　肌肉层，由市场主导，这需要体制机制支持。算力上架、撮合、定价、风控，交由电信运营商、云厂商、独立第三方评估机构来做。平台保持中立性、运营保持市场化，只有依靠市场杠杆去平衡定价权，算力普惠生态才能做大。
　　资本层，金融机构必须早进来，这需要金融监管部门的创新容错支持。建议探索将国有大行在川分支机构、地方法人金融机构纳入首批合作方，开展算力资产证券化试点。
　　川观智库：需要做哪些关键性的支撑工作？刘东：可以重点从资源整合、政策扶持、生态培育、监管保障四个方面工作入手。
　　资源整合方面，建议政府牵头统筹省内存量算力资源，依托省一体化算力监测调度平台，统一对接洽谈算力额度资源，推动算力银行与算力超市协同布局、联动发展，形成“算力银行聚资源、算力超市促交易”的格局，有效破解算力供给与需求之间的空间错配、时间错配、量级错配难题，让闲置算力得到充分利用，让不同规模的用户都能便捷获取适配的算力服务。
　　政策扶持方面，建议设立省级普惠算力专项扶持基金，加大对相关主体的支持力度。对算力银行开展的算力池化、标准化改造，按项目实际投入的一定比例给予补贴，单个主体补贴设定合理上限；对算力超市搭建标准化服务体系、优化交易流程、完善售后保障的，给予一次性建设奖励。发放“算力券”，重点向中小企业、个体创业者、科研机构倾斜。此外，用好四川“绿电+算力”优势，探索出台专项政策支持算力银行、算力超市接入省级统一算力平台，推动绿电直供算力主体。对绿电使用率达到一定比例的，补贴标准还可上浮。
　　在生态培育与监管保障方面，政府可以探索搭建算力供需对接平台，培育一批算力应用标杆案例，推动普惠算力融入政务、制造、医疗、教育、交通等重点领域。完善算力计量、安全监管、数据合规等相关标准体系，规范算力交易行为，保障算力供给与使用安全可信，助力四川将绿电优势、算力优势转化为产业竞争力。

从成本洼地到价值高地
将绿色算力从“电的溢价”升级为“碳的溢价”
　　川观智库：四川有低价绿电，能不能依托这一优势把算力价格打下来？
　　刘东：算力本质上是“高密度电力消费”，电力成本占智算中心运营成本的60%至70%。可以说，谁掌握了更便宜的电，谁就掌握算力定价主动权。四川已经落地全国首个高海拔岩洞式算力舱智算中心——雅砻江两河口算电融合示范项目，实现“绿电直供+零碳算力”。在我们企业看来，关键要打通“电—算”直连链路，让绿电优惠价格直接传导至中小企业，不被中间环节稀释；同时依托国产自主算力底座，实现“数据不出域、安全可控”，既降本又让企业放心使用算力。
　　寇纲：低价绿电要把算力价格打下来，仍需条件。四川绿色电力优势明显，但存在三大堵点：一是绿电季节性波动，与AI训练的7×24小时连续高负载需求矛盾；二是绿电集中在山区，与推理业务低时延需求空间错配；三是绿电交易与碳核算规则不统一，环境价值难以折算进定价，因此不能只靠低价电竞争。四川驱动算力银行、算力超市，思路可以转换一下，将绿色算力从“电的溢价”升级为“碳的溢价”。而要真正实现这一层面升级，需从三个层面同步突破。
　　第一，建立绿色算力标准与认证体系。这是四川的独特优势，易获话语权。建议依托省数据局、省能源局、国家超级计算成都中心等，联合发布四川绿色算力分级评价规范，争取1—2年内升格为行业标准。
　　第二，建成成渝一体化算力调度机制。成渝跻身全国8个国家算力枢纽节点、10个国家数据中心集群之列，建议在成渝地区双城经济圈框架下先行打通“一张调度网”，跨省结算先闭环，再对接全国算力网。
　　第三，推进算力—碳—证跨市场协同。要探索绿色算力使用方凭证获取CCER（国家核证自愿减排量）的规则试点，这步一旦打通，绿色算力的价值量级将完全不同。