同城融圈 “广联通”如何走向“深融合”

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4月16日，鸟瞰改扩建即将全面竣工的华蓥市红岩公园。 邱海鹰 摄（C视觉）

4月7日，施工中的广安市賨城大道。賨城大道是连接广安市主城区与西渝高铁广安东站的核心交通干道，建成后将实现主城区至高铁站10分钟直达。 　　廖小兵 摄（C视觉）

□王林 四川日报全媒体记者伍力 罗海韵

“十四五”时期
　　广安全域被纳入《重庆都市圈发展规划》成为全国首个全域被纳入跨省域都市圈的地级市川渝高竹新区成为全国首个跨省域共建新区
　　互联互通重大交通项目加快建设现代产业深度嵌入成渝产业链供应链
“十五五”时期
　　广安深入推进“同城融圈”首位战略
　　共建轨道上的都市圈积极融入重庆先进制造业集群共建毗邻地区都市现代高效特色农业示范带

　　四川省距离重庆中心城区最近的地级市——这是近年来广安频繁使用的自我介绍。有多近？从广安城区出发，到重庆市两江新区，车程仅1小时；西渝高铁通车后，两地通勤时间将缩短至22分钟左右。
　　地理相近、人文相亲，叠加成渝地区双城经济圈建设带来的政策红利，让广安的发展轮廓也很清晰：同城融圈。
　　融的不只是路。“十四五”时期，广安全域被纳入《重庆都市圈发展规划》，成为全国首个全域被纳入跨省域都市圈的地级市；川渝高竹新区成为全国首个跨省域共建新区；互联互通重大交通项目加快建设；现代产业深度嵌入成渝产业链供应链，广安一步步向重庆靠得更近。
　　但还有更多融合的界壁等待被打破。加快推进跨省域深度融合发展，加快建设重庆都市圈北部副中心，融入重庆现代综合交通运输体系，融入重庆先进制造业集群，融入数字重庆建设，融入重庆都市圈公共服务……一个“融”字，依旧是广安谋划“十五五”的关键词。
　　从“广联通”走向“深融合”，广安的这一个五年，如何开局？

同城融圈渐渐成势
　　在川渝高竹新区租一方小店，把一家米粉店经营成一家大餐馆，43岁的贺运全用了5年。“人气越来越旺，店里面经常听到外地口音，店门口几乎都是‘川X’‘渝A’的车牌。”
　　产业链上下游企业正在向川渝高竹新区集聚。今年2月，来自川渝的政企四方设立川渝高竹新区产业投资基金，优先支持新区内及拟落地的制造业项目，要求技术含量高、成长性好、带动性强。“这个消息对于‘求变’的传统产业和想‘拔尖’的新兴产业，都是一剂强心针！”四川海山机械制造有限公司负责人说。该公司从重庆迁至广安，成为重庆市场产品占有率超70%的“隐形冠军”。
　　一组数据，直观印证广安与重庆之间越来越紧密的联系——
　　一看农副产品。重庆是广安农副产品外销核心市场，外销农副产品中近七成销往重庆。
　　二看工业。广安全市50%工业为重庆配套，200余户重点企业深度嵌入成渝地区产业链供应链。
　　三看公共服务。重庆登记就业群体中有近30万人是广安户籍人员，广安127所中小学校与成渝地区优质学校结对合作，数十条跨省域公交及定制客运班线每年惠及渝广两地100余万群众。
　　刚刚过去的5年，是广安坚定实施同城融圈，主动拥抱重庆的5年。
　　广安市委副秘书长、区域协调发展办主任彭云表示，放眼全国，广安与重庆的“亲密关系”，和昆山之于上海、东莞之于深圳类似。这给广安深刻启示：在“极核城市”、大城市都市圈的辐射带动下，蓄势蓄能、借势借力实现自身跃升。
　　《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确：“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”；《重庆都市圈发展规划》将广安全域纳入，明确“支持广安市加快与重庆中心城区同城化发展，着力打造重庆都市圈北部副中心”；省委明确“支持广安跨省域深度融合发展，高水平建设川渝高竹新区”，赋予广安探索经济区与行政区适度分离改革、推进跨省域深度融合发展的重大使命。
　　广安明确，全面融入重庆都市圈，用好用足重庆极核引领效应，是全面提升广安发展能级和综合竞争力的战略抉择，也是现实选择。
　　自广安市第六次党代会以来，广安坚定实施同城融圈首位战略，加快与重庆中心城区同城化一体化发展，加快建成川渝合作示范区，打造重庆都市圈北部副中心，着力提升广安在成渝经济版图中的能级位势。

“广联通”正在实现
　　今年清明假期，张雪机车创始人张雪，来到华蓥山21号公路打卡。这条公路全长13.96公里，有21个回头弯，10处景点沿着道路错落分布。
　　不仅是张雪。近年来，伴随广安擦亮“华蓥山上居”文旅品牌，越来越多重庆人选择到华蓥山休闲度假。去年，广安接待重庆游客总人数突破1000万人次，在省外游客中的比重突破60%。
　　把区位优势转化为发展优势，广安全域发力，处处可见同城融圈累累硕果——
　　交通互联互通。随着广安民用机场项目立项获批，南北大道三期建成通车，G85广安至重庆段扩容、渝广同城大道等前期工作有序推进，广安正加快构建畅通周边、连接成渝、融通全国的大通道。
　　产业协作共兴。在广安高新区四川中金疆海科技产业集团有限公司车间，工人将越野摩托车零配件打包装箱，运往重庆果园港，销往国外市场。通过积极融入川渝共建万亿级产业集群，广安发展壮大装备制造、绿色化工、医药健康等优势特色产业，200余户重点企业深度嵌入成渝地区产业链供应链。从“配套基地”向“协同高地”升级，广安正加紧培育链主企业，努力提升价值链位势。
　　平台建设聚力成势。川渝高竹新区初步形成以汽车零部件制造为主导的产业集群，建成面积拓展至6.5平方公里，投产企业、规上企业分别达111户、66户。同时，广安市与重庆市合川区、长寿区共建合广长协同发展示范区，与四川省达州市和重庆市梁平区、长寿区、垫江县共建明月山绿色发展示范带。
　　今年1月，时代长安动力电池项目落地川渝高竹新区，标志着新区在新能源汽车产业布局上迈出重要一步。“该项目是川渝合作、双向赋能、成果共享的示范性项目，具有链主效应和示范带动作用。”川渝高竹新区管委会相关负责人表示，项目将链接成渝地区核心市场。
　　“广联通”如何实现？广安明确，以经济区与行政区适度分离改革为牵引，加强在深层领域的突破；同时以重大项目为支撑，增强协同之力，把区位优势转化为发展实效。
　　“这些年，我们实实在在感受到和重庆走得更近，发展更好了！”广安市岳池县现代农业园区瑞丰农业基地负责人范毅说，随着连接广安与重庆的高速路、高等级公路更完善，运达重庆的蔬菜新鲜度大幅提升，市场竞争力也更强了。

“深融合”从哪破界
　　同城融圈之路，任重道远。以交通为例——记者注意到，渝广两地还没有免费快速通道，铁路运输在班次密度、线路覆盖上不足，广安主城区到重庆中心城区的列车每天仅3班，无法支撑与重庆主城区全天候通勤。
　　中国区域经济学会副理事长、成渝地区双城经济圈建设与区域协调发展研究智库主任兼首席专家杨继瑞，列举了“深融合”面临的3个堵点：规划难统一、政策难协同、利益难平衡。具体来说，“经济区与行政区适度分离”需要加强力度；链主企业匮乏，亟待从“配套基地”向“协同高地”升级；要素流动上，高端人才引育留用难，科技成果本地转化率偏低。
　　挺进“深水区”，还需更多深功夫。广安明确，“十五五”时期将深入推进“同城融圈”首位战略，健全与重庆中心城区同城化发展体制机制，着力推进与北碚区协同联动发展，打造重庆都市圈北部制造业、消费、物流、文旅副中心。推进发展规划、基础设施、产业融合、数字建设、公共服务“五个一体化”是其中的重点。
　　共建轨道上的都市圈，推动广安至重庆列车公交化，提质扩容渝广区间高速公路，共建跨区域重大基础设施，融入重庆现代综合交通运输体系，将让两地由“通”到“畅”。
　　围绕打造链式配套、紧密协作、功能互补的产业生态圈，广安积极融入重庆先进制造业集群，共建毗邻地区都市现代高效特色农业示范带，围绕重庆大市场发展生产性服务业、提质生活性服务业，推进文旅协同发展。
　　“推动川渝两地政策衔接、标准共通，破除要素流动隐性壁垒。”杨继瑞建言，面对体制机制方面的深层次“堵点”，要深化川渝高竹新区改革，用好相关经验做法，以制度创新破壁，承接重庆产业外溢，积极培育本土链主企业，构建“研发在重庆、转化在广安”的协作体系。
　　为将“规划图”细化为“施工图”，广安正在编制新的实施方案。
　　3月27日，广安融入重庆都市圈专项工作组第四次会议暨重庆都市圈“十五五”实施方案调研座谈会议召开，共商共推重点事项。会议明确，将广安绕城高速公路西段等17个项目纳入今年重点项目名单，大力支撑融圈建设；联动布局具身智能、脑机接口等未来产业供应链，为重庆都市圈发展注入新动力。
　　“我们将积极探索更多经验，面对提高审批效率、要素协同保障等方面的瓶颈制约，发挥改革‘关键一招’，以破除制约区域协调发展的体制机制障碍为重点，深化关键领域改革攻坚。”广安市委相关负责人表示。