系统性构建四维处理框架 破解县域“僵尸企业”处置难题

□王勇
　　“僵尸企业”占用土地、资金、环境容量等资源，是县域经济高质量发展必须破解的现实难题。四川县域数量多、分布广、发展梯度差异大，探索构建党建引领、市场主导、数智驱动、法治保障的四维框架，有利于突破个案处置的局限，系统性厘清盘活“僵尸企业”的内在逻辑及实现路径。
　　党建引领破解“僵尸企业”盘活困境。党建引领不等于简单的行政动员。在“僵尸企业”盘活工作中，党建引领的核心是把党的政治优势和组织优势切实转化为治理效能，着力破解行政职能碎片化、市场调节失灵并存的突出困境。
　　“僵尸企业”的形成与处置，涉及土地、金融、司法等多个领域，是多种矛盾交织的复杂系统工程。基于此，党建引领的关键在于充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立超越单一部门职能的议事协调及决策执行机制。这一做法并不是取代市场在资源配置中的决定性作用，而是通过主动破解体制机制障碍，降低制度性交易成本，为市场机制充分发挥作用扫清障碍、创造条件。具体实践路径可从三方面进行探索：强化顶层设计，将“僵尸企业”盘活纳入县域党建任务，由县委牵头，整合发改、经信、司法等相关部门力量，组建专项工作专班，统筹推进各项工作，有效解决政策空转、执法衔接不畅、部门协同不足等问题；夯实基层基础，充分发挥基层党组织扎根企业一线的优势，全面摸排企业资产底数、精准掌握职工合理诉求，厘清各类隐性问题，为科学评估企业资产、精准制定处置方案提供详实资料；凝聚工作合力，党组织牵头通过召开座谈会、入户走访、政策宣讲等多种形式，广泛倾听各方意见，凝聚处置共识、化解矛盾分歧，有效降低刚性处置可能引发的社会风险，为“僵尸企业”盘活精准施策构筑稳固的社会基础。
　　突出市场在资源配置中的决定性作用。市场机制最基本的功能是实现要素资源的优化配置。四川县域“僵尸企业”多集中在传统制造业、农文旅等领域，其盘活工作尤其需要充分尊重市场规律，突出市场在资源配置中的决定性作用，做到分类施策、有的放矢。一方面，对技术落后、产能过剩、市场前景差的“僵尸企业”，要依法、有序、快速推进出清工作，及时释放沉淀的土地、厂房、劳动力等生产要素，为优质资源腾出发展空间。另一方面，对仍具备区位优势、行业牌照、专用设备、品牌价值等可利用要素资源的“僵尸企业”，盘活工作的核心是对其优质要素进行剥离、重整与再配置，最大化释放要素价值。
　　推动要素盘活，可推行资产证券化，将具备稳定未来现金流的产业园区、标准化仓库等闲置设施进行打包，通过证券化方式实现融资变现；可开展产权分割转让，将企业闲置的部分土地、厂房等产权，依法合规转让给有发展潜力的新市场主体，实现资源高效利用；可在政策允许范围内，推动碳排放权、用能权等进入市场交易，将存量要素约束转化为可流动、可增值的资本。在推动要素盘活过程中，政府要精准履行职能、把握角色定位，重点培育和发展县域要素交易平台及配套服务中介机构，完善交易规则、规范交易流程，为市场主体提供便捷高效的服务。
　　数智赋能重塑“僵尸企业”价值链条。数字化转型绝不是简单的技术模板移植，必须紧扣四川县域产业基础、资源禀赋特点，厘清生产效率提升与商业模式创新的不同逻辑，在盘活“僵尸企业”的过程中主动避免盲目投入、无效投入，做到精准赋能、创造价值。一方面，以生产数字化改造提效降本。对有市场需求但生产管理粗放、效率偏低的企业，对接全省智改数转总体部署，推广数字化管理系统与自动化生产线，切实提高全要素生产率。其中，针对“僵尸企业”无力投入的问题，政府扶持资金要从普惠式补贴转向精准化投放，杜绝无效补贴、低效投入。另一方面，以数字业态创新重塑价值链条。对陷入困境的特色农产品、传统手工业、文旅资源企业，以直播带货、线上供应链等数字工具帮助其开拓市场，延伸价值链条。县域层面要系统培育电商运营、物流配送、内容创作等配套服务体系，真正降低企业数字化转型门槛。
　　发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在盘活“僵尸企业”过程中，法治的作用不仅在于规范处置，更重要的是在固根本的基础上，为盘活提供稳定的预期。四川多地出台针对“僵尸企业”处置的司法与行政措施，核心在于明晰产权边界、规范处置程序、保障合法权益，为资产重组、债务清偿、资本引入等提供稳定可预期的制度环境。从路径看，产权确权是夯实市场交易的首要基础，需要通过司法程序与法律服务，厘清企业土地、房产、债权、股权等权属关系，既维护权利人合法权益，也为新的主体进入提供清晰产权保障。其次是以府院联动推进处置程序化和标准化，针对国资处置、税务处理、职工债权清偿等共性法律问题，制定指导性规范，从源头减少纠纷争议。此外，以信用建设优化县域营商环境，为盘活工作提供坚实信用支撑。
　　总之，盘活县域“僵尸企业”，需要坚持系统思维，将党建引领的政治优势和组织优势、市场配置的决定性作用、数字技术的催化效应与法治固根本、稳预期、利长远的保障作用有机结合，在实践中探索出盘活路径，化“发展包袱”为县域经济高质量发展的“优质资产”。
　　（作者单位：四川职业技术学院科技与产教融合处）