四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（上接10版）
　　专栏30 社会服务保障
　　妇女儿童服务保障。推动有条件的市（州）建设市级妇女儿童中心。加强中小学校心理健康辅导室建设。推动有条件的县（市、区）建设未成年人法治教育宣传实践基地。
　　青少年发展服务保障。推动大学生志愿服务西部计划扩容提质。推动有条件的市（州）建设“青年驿站”。优化实施“童伴计划”，推动实施一批“爱心蜀托”公益性假期托管班。
　　残疾人服务保障。推动省盲人按摩医院等建设，加强省级残疾人康复及体育设施建设，推动有条件的市、县级残疾人服务设施建设，高质量建设智能化康复中心暨残疾人“康复之家”。
　　退役军人服务保障。推进县级以上烈士纪念设施、红色退役军人服务中心（站）改造升级。布局建设军供保障应急储供基地。
　　社会福利服务保障。加强社会福利设施建设，推进市级儿童福利院、救助管理设施新建和改造提升，推进精神卫生福利设施、未成年人救助保护设施建设。

第十四篇 加大保障和改善民生力度 增强人民群众获得感幸福感
　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，持续办好民生实事，提高人民生活品质。

第五十章 促进高质量充分就业
　　坚持把就业作为民生之本，深入实施就业优先战略，加快形成“大就业”工作格局，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。
　　第一节 提高发展带动就业能力
　　构建就业友好型发展方式，增强现代化产业体系就业协同性，稳定传统优势产业就业基本盘，扩大第三产业就业容量，提高农业就业吸引力。培育就业扩容提质新增长点，拓展数字经济就业新空间，增加绿色就业新机会，开辟健康就业新领域，创造更多新型就业形态。支持各类经营主体稳岗扩岗，完善援企稳岗政策，发挥国有企业就业引领作用，发展就业容量大的产业和企业，提高中小微企业和个体工商户等就业吸纳能力。提升区域协调发展就业承载力，推动建设一批就业集聚区。
　　第二节 支持重点群体就业创业
　　拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，实施高校毕业生等青年就业支持计划，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年等群体就业帮扶。拓宽农村劳动力就业空间，完善县乡村三级劳务服务体系，健全劳务输入地与输出地协同机制，促进农村劳动力转移就业，引导外出人才返乡创业，加强大龄农民工就业帮扶。加大以工代赈实施力度，提供更多就近就地就业机会。做好退役军人、妇女等群体就业创业工作，加大困难群体就业帮扶，推进失业人员再就业，动态消除零就业家庭。优化自主创业灵活就业保障制度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，持续开展新就业形态劳动者暖心服务行动。
　　第三节 加快培养技术技能人才
　　构建多元化培养体系，推进产教融合、产训结合、工学一体。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导。深入实施技能四川行动，加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，大规模开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，健全职业技能竞赛体系。推进培训补贴直达企业和参训者，探索实行未就业重点群体培训补贴申领制，积极推广“个人缴费+政府补贴”培训模式。深化产业工人队伍建设，全面推行新八级工制度，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。
　　第四节 完善就业促进体制机制
　　优化就业公共服务体系，完善覆盖全民的就业公共服务制度。增强创业带动就业效应，健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持体系。健全统一规范的人力资源市场体系，推动人力资源服务产业园和专业性人力资源（人才）市场扩容提质，推进人力资源服务业与制造业融合发展试点。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者合法权益保障，构建和谐劳动关系。健全重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制，加强就业失业监测预警，完善规模性失业风险防范化解机制。综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响，统筹做好稳岗保障、转岗培训和就业支持。
　　专栏31 促进高质量充分就业
　　“技能照亮前程”培训工程。建设一批国省级高技能人才培训基地、国省级技能大师工作室。新（改）建一批公共实训基地。
　　就业公共服务提升工程。新建省级人力资源服务产业园、省级人力资源（人才）市场，新（改）建市县级人力资源市场。打造一批标准化零工市场、高标准“家门口”就业服务站、高水平创业孵化基地。打造一批省级创业公共服务品牌。加强就业监测预警和流动人员数字档案平台建设。
　　返乡入乡创业品牌培育工程。扶持一批“蜀创优品”返乡入乡创业产品，培育一批“雁归天府”项目。新培育一批“川字号”劳务品牌。
　　劳动权益保障工程。建设一批劳动人事争议仲裁机构调解中心、县级和乡镇（街道）标准化劳动争议调解组织。

第五十一章 提高城乡居民收入水平
　　坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全兼顾效率和公平的收入分配制度体系，推动劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道促进城乡居民持续增收，加快形成橄榄型分配格局。
　　第一节 优化收入分配结构
　　加快构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，加强对企业工资收入分配宏观指导，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高再分配调节精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。建立健全第三次分配机制，促进和规范公益慈善事业发展，积极发展社区慈善。
　　第二节 促进低收入群体增收
　　加强低收入群体精准识别、预警响应和综合帮扶，确保困难家庭收入稳定增长。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准动态调整机制，开展最低工资标准调整评估。逐步提高城乡居民基础养老金，完善基本养老金待遇调整机制。促进农村居民稳定增收，壮大富民特色产业增加经营性收入，鼓励建设农村创富共同体，探索通过土地等要素使用权收益权增加财产性收入，加强常态化帮扶防止农村低收入人口规模性返贫。
　　第三节 扩大中等收入群体规模
　　实施中等收入群体递增计划，支持勤劳创新合法致富，多渠道增加城乡居民财产性收入，鼓励先富带后富促共富。引导高校毕业生以智增收，促进技术工人增技增收，构建技能导向的薪酬分配制度。全面落实农民工工资支付保障制度，推动中小企业主和个体工商户创业致富，积极培养高素质农民和农村致富带头人。加强和改进国有企业薪酬管理，完善事业单位绩效工资动态调整机制，推动薪酬待遇向基层一线职工倾斜。深化攀枝花共同富裕试验区建设，加快形成一批可复制可推广的标志性成果，鼓励有条件的地区积极探索区域协作、产业协同等多元共富模式。

第五十二章 健全社会保障体系
　　实施高质量参保行动，持续扩大社会保障覆盖面，提升社会保障服务水平，让人民群众享有更可靠、更充分、更高质量的社会保障。
　　第一节 完善社会保险制度
　　落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，全面实施个人养老金制度，发展企业年金和职业年金，发挥各类商业保险补充保障作用。加快推进基本医疗保险省级统筹，落实基本医保参保长效机制，推动建立长期护理保险制度，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，健全医保基金监管体系。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，加强新就业群体合法权益保障。加强参保缴费激励，鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补贴标准。完善失业保险、工伤保险省级统筹制度，扩大失业保险、工伤保险覆盖面，健全失业保险金调整机制，完善职业伤害保障制度和特定群体工伤保障制度。优化社保公共服务平台和经办管理服务，拓展社保卡“一卡通”应用场景。
　　第二节 健全住房保障体系
　　坚持“保障+市场”联动发展，完善公租房、保租房、配售房、商品房多层次梯度化住房供应体系。优化保障性住房供给，强化公租房兜底保障作用，加强“一张床、一间房、一套房”多层次保障性租赁住房供给，稳妥推进配售型保障性住房建设，有效解决住房困难群体基本住房需求。加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等配套制度，推进公积金制度改革，规范住房租赁活动，促进房地产市场高质量发展。因城施策增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理，打造“川居好房”高品质居住环境。
　　第三节 优化社会救助和福利制度
　　以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，健全分层分类的社会救助制度体系，推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展拓展。健全低保标准与当地人均消费支出挂钩机制。加强孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。推动精神障碍社区康复可持续发展。建立健全基本殡葬服务制度，提升殡葬服务水平，合理布局建设殡仪馆，加强老旧殡仪馆升级改造，因地制宜推进城镇公益性公墓（骨灰堂）和农村公益性墓地建设。

第十五篇 加快全面绿色转型 持续筑牢长江黄河上游生态屏障
　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国先行区。

第五十三章 积极稳妥推进和实现碳达峰
　　统筹发展与减排，有序实施碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推动形成绿色低碳生产生活方式。
　　第一节 建立碳排放双控新机制
　　实施碳排放总量和强度双控制度，完善地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策机制。健全碳排放统计核算体系，开展重点行业和城乡建设、交通运输等重点领域碳排放核算。加强重点用能和碳排放单位管理，积极参与全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场。健全产品碳足迹管理体系，推动建立四川省产品碳足迹公共服务平台，积极构建碳账户体系，鼓励开展产品碳足迹标识认证。加强非二氧化碳温室气体排放控制，完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化能力，开展气候适应型城市建设。
　　第二节 加快推进重点领域绿色低碳转型
　　围绕全面提高能源资源利用效率，深入开展重点领域节能降碳改造。构建全周期全流程绿色制造体系，实施大规模绿色融合技术改造。有力有效管控高耗能、高排放项目，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，推进园区循环化改造，推动建设零碳园区、零碳工厂。合理控制煤炭消费，深入推进“电动四川”行动，提高终端用能电气化水平，推动实现煤炭和石油消费达峰，力争年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。大力发展绿色建筑，实施制冷能效提升和绿色照明行动，推广应用低碳建筑材料。深入落实资源总量管理和全面节约制度，坚持分类施策，推动“能水粮地矿材”一体化节约。强化资源节约集约高效利用，加强工业固废综合利用，促进新兴产业废弃物回收循环利用。
　　第三节 推动形成绿色生活方式
　　推进节约型机关建设，推广公共机构能源费用托管机制。健全绿色消费激励机制，加大政府绿色采购力度，探索建立“碳普惠”“绿手环”“乡村环保茶馆”等公众参与机制，推广绿色低碳产品。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高垃圾分类和资源化利用水平，深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动、节水行动、光盘行动。倡导绿色低碳出行，推动城市公共交通优先发展。弘扬生态文化，提升公众生态文明意识。

第五十四章 持续改善环境质量
　　全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入推进污染防治攻坚战，持续减少主要污染物排放总量，加快推动环境质量改善由量变到质变。
　　第一节 深入打好蓝天碧水净土保卫战
　　持续改善空气质量，着力降低细颗粒物（PM2.5）浓度，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排。推进工业源、移动源、城乡面源等综合整治，推动重点行业超低排放改造和深度治理，加强挥发性有机物源头替代和全流程治理。强化重点区域、重点时段大气污染防治，精准、科学应对重污染天气，深化区域联防联控。实施美丽蓝天、蓝天赋能等治理项目。全面推进江河湖库保护治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，构建重点流域上下游贯通一体的生态治理体系。深化河湖长制工作，推动建设美丽河湖、幸福河湖。深化重点小流域达标攻坚和小微水体治理保护，基本完成入河排污口排查整治，强化城乡生活污水收集处理。深入推进饮用水水源地保护，强化地下水污染源头管控。加强土壤污染源头防控，开展四川省第二次全国土壤污染状况普查，分期分批推进农用地土壤重金属溯源和整治，促进建设用地安全利用。加强噪声污染治理。
　　第二节 加强环境风险防控
　　常态化管控生态环境风险，开展重点行业和区域生态环境健康风险评估，有效保障公众健康安全。推进“无废城市”建设，推动固体废物减量化、资源化、无害化。实施固体废物综合治理行动，全面排查整治磷石膏库、生活垃圾填埋场、重点地区重金属环境污染隐患，开展非法倾倒处置固体废物专项整治，积极推进源头减量、过程管控和综合利用。提升危险废物信息化监管能力，持续优化危险废物利用处置结构。深入推进新污染物川渝联合调查，科学评估有毒有害化学物质环境风险，强化风险源头管控和跨部门监督执法，加强抗生素、微塑料等新污染物治理。完善上下游协同、跨区域联动的突发环境事件应急响应机制，提升基层环境应急能力。强化核与辐射安全监管。
　　第三节 完善环境治理基础制度
　　健全生态环境治理责任体系、监管体系、地方性法规标准体系，构建多元参与、多方式协同的治理机制。落实各级党委、政府及领导干部生态环境保护责任，深入推进生态环境保护督察。建立健全城市、整县推进美丽四川建设实践的新机制、新模式，引导全社会积极行动。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划双向衔接，协同优化产业布局。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立健全排污权有偿使用和交易制度，深化排污权交易。推进现代化生态环境监测体系建设，强化生态环境智慧感知和监测执法应急能力建设。
　　专栏32 环境质量提升
　　“美丽系列”建设。实施一批美丽城市系统治理示范，整县建成一批美丽乡村，国家美丽河湖建成率达65%左右，建成一批美丽河湖。
　　大气污染防治提升。推动80%以上的水泥熟料、焦化产能实施超低排放改造工程。实施一批重点城市蓝天保卫战攻坚赋能行动项目和一批美丽蓝天建设项目。
　　重点流域水环境综合治理。实施一批水生态状况提升、河湖生境保护修复、水环境质量改善与巩固、集中式饮用水水源地保护等项目。实施岷江流域总磷污染控制攻坚和16条重点小流域水生态保护修复，持续巩固提升入河排污口、工业园区水污染问题排查整治成效，整治一批入河排污口。实施化工园区及跨省交界区域环境风险防范工程。推进城镇污水收集和处理设施补短板工程。建设一批幸福河湖。
　　土壤污染源头防控和治理。推进沿江1公里化工腾退污染地块土壤污染防治专项治理工程。实施3个工业关闭地块土壤污染风险管控和修复项目。以化工园区、垃圾填埋场等为重点，推进5个地下水污染风险管控和治理修复项目。
　　固体废物和新污染物治理。以磷石膏、尾矿、冶炼渣、建筑垃圾等为重点，实施一批大宗固体废弃物综合利用工程。新建一批再生资源回收站点、专业化分拣中心、废旧物资拆解处置中心和综合利用项目。推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目建设。实施一批涉重金属整治项目。在饮用水水源地、工业园区等重点区域，探索推进抗生素、全氟化合物等新污染物治理。
　　城乡生活垃圾设施更新改造。推动地级及以上城市建成清洁高效的垃圾分类收运体系，在19个县级市全面推广垃圾分类。建设一批生活垃圾焚烧厂，推进城乡生活垃圾处置设施新建和更新改造，生活垃圾资源化利用率达75%。新增建筑垃圾处理能力约700万吨/年。

第五十五章 提升生态系统多样性稳定性持续性
　　完善多层次国土空间生态保护体系，严守生态保护红线，筑牢生态安全底线，推进重要生态系统保护和修复，拓宽绿水青山转化金山银山路径，促进生态系统良性循环和永续利用。
　　第一节 打造山水林田湖草沙生命共同体
　　聚焦“六江”生态廊道、横断山区、安宁河等重点区域，谋划实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。加强森林、草原、湿地、河湖等重要生态系统保护修复，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。以山系和流域为治理单元，统筹推进长江重点生态区（含川滇生态屏障）、青藏高原生态屏障区等重点区域生态保护修复。开展生态保护修复成效评估，推进长江、黄河防护林体系和沿江绿色生态廊道建设。强化沙化、石漠化、荒漠化土地和废弃矿山、水土流失综合治理，加强有害生物防治。推进森林可持续经营，精准提升森林质量，加强翠云廊古柏群、云峰山古桢楠群等古树名木保护。
　　第二节 加强自然保护地体系建设
　　全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，建立健全国家公园、自然保护区、自然公园等保护管理机制，加强重要自然生态系统和自然遗迹保护。实行自然保护地差别化管控，高质量建设大熊猫国家公园，推进若尔盖国家公园创建。加强生物多样性保护网络建设，推进大熊猫、川金丝猴等重要物种栖息地和生态廊道建设，加强川陕哲罗鲑、长江鲟等珍贵濒危水生生物保护，持续抓好长江十年禁渔。
　　第三节 加快生态产品价值实现
　　深化生态产品价值实现机制试点，健全价值评价和市场交易机制，开展生态产品信息普查，探索开展地区生产总值与生态产品总值双评价。深化自然资源资产产权制度改革，清晰界定自然资源资产所有权。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，培育生态产品市场经营开发主体，鼓励盘活废弃矿山、工业遗址等存量资源，适度发展环境敏感型产业，大力推进“以竹代塑”。完善多元化生态补偿机制，创新“一河一策”式流域生态补偿标准。
　　第四节 打造全国“森林四库”建设示范省
　　聚焦横断山区、长江上游干支流等区域，加强水源涵养林、水土保持林保护培育，建设长江黄河上游绿色天然水塔。发展林草经济，培育木本粮油、经济林果、森林蔬菜，提升多元化森林食物供给水平。培育木竹生产加工、林草中药材、林产化工、花卉苗木、林下经济、生态康养旅游等，壮大林草产业。加强中幼林抚育，扩大森林碳库容量和质量，支持鼓励国家核证自愿减排量碳汇项目开发，完善林业碳汇交易体系，拓展丰富“碳汇+”消纳途径，推进森林碳库价值实现。
　　专栏33 重要生态系统保护修复
　　重点区域重要生态系统保护修复。实施若尔盖、大凉山、金沙江、嘉陵江等重点区域重要生态系统保护修复工程，完成生态保护修复面积40万亩、矿山生态修复面积7500亩。
　　“天府森林四库”建设。开展水源涵养林、水土保持林、国家储备林、特色经济林建设，完成水源涵养水土保持林300万亩、珍贵大径级用材林200万亩、特色经济林和林下经济500万亩、退化林修复和低效林改造及森林抚育800万亩。
　　草原生态系统保护修复。开展天然草原生态保护修复、退化草原修复、多年生人工草地项目建设，完成退化草原生态修复150万亩、多年生人工草地20万亩。
　　湿地生态系统保护恢复。实施川西高原高寒湿地保护修复和泥炭沼泽湿地保护修复，完成湿地封育3万亩、退化湿地修复15万亩、高原湿地管护900万亩。
　　荒漠生态系统治理修复。实施川西北沙化土地治理、岩溶地区石漠化综合治理和水土流失综合治理工程，完成沙化土地治理40万亩、石漠化综合治理30万亩、水土流失综合治理面积2.56万平方公里。
　　生物多样性保护。开展各类自然保护区基础设施建设，提升珍稀濒危野生动植物保护能力，推动成都国家植物园创建，新（改）建一批国家公园保护站点，提升一批国家级自然保护区和国家级自然公园保护能力，建设珍稀濒危野生动物区域救护中心2个。

第十六篇 统筹高质量发展和高水平安全 建设更高水平的平安四川
　　深入贯彻总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，提升安全治理现代化水平，守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障高质量发展。

第五十六章 筑牢国家安全屏障
　　注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，完善国家安全力量布局，健全国家安全防护体系，锻造实战实用的国家安全能力。
　　第一节 完善国家安全工作体系
　　坚定维护国家政治安全，强化国家安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深化涉藏州县依法常态化治理。落实党委（党组）国家安全责任制，加强重点领域国家安全工作协调机制建设，加快构建国家安全风险监测预警体系，完善国家安全危机管控机制。推动新技术新业态新模式安全发展，加强新兴领域国家安全能力建设。
　　第二节 维护网络空间安全
　　严格落实网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制。防范化解各类网络风险，维护网上政治安全和意识形态安全。加强网络优质内容供给，持续壮大网上主流思想舆论。健全网络生态治理长效机制，严厉打击各类网络违法犯罪。优化网络安全体制机制，构建纵深布防的网络安全联合防御体系，支持建设市域网络安全防控体系。加强网络数据治理和安全保障，强化个人信息保护。
　　第三节 服务国防和军队现代化建设
　　贯彻国防动员高质量发展要求，深化人民防空管理体制改革。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加强国防建设军事需求提报和军地对接，高效精准转化运用潜力资源。优化布局国民经济动员中心，推进经济建设和重大基础设施贯彻国防要求，促进应急应战资源力量深度耦合。加快国防动员能力建设，壮大新域新质国防动员力量，加强国防后备力量建设，构建覆盖各层级、各行业领域的国防动员专业保障队伍体系，全面开展国防动员实战化演练。加强军事设施保护和重要目标防护。深化全民国防教育。巩固军政军民团结。
　　（下转12版）