四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（上接09版）

第四十三章 推动文化产业高质量发展
　　坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业体系和市场体系，壮大经营主体，推进文化产业蓬勃发展。
　　第一节 优化文化产业布局
　　推动新闻出版、广播影视、文化演艺、非遗文博等传统文化产业数智化赋能、信息化转型，加快建设新集群、新场景、新业态。围绕标志性文化知识产权推进文创产品设计、制造、服务全链条发展。推进文化和科技产业融合发展试验区建设，大力培育影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频、科幻等重点产业，建强国家超高清视频创新中心、视觉融合场景体验技术创新中心、游戏创新发展中心等平台，强化网络游戏属地管理。鼓励各地围绕文化旅游、内容创意、文化传播、文化装备等因地制宜发展特色优势文化产业。推动民族手工业融合创新发展。
　　第二节 健全文化市场体系
　　实施省属国有文化企业（单位）高质量发展行动、市（州）骨干文化企业培育计划、重点民营文化企业扶持计划，推动中小微文化企业“专精特新”发展。深化与平台企业合作，实施产业链重点企业招引行动。实施积极的文化经济政策，搭建文化金融服务和版权交易服务平台。实施重大文化产业项目带动战略。深化成都、自贡国家文化出口基地建设，建设数字服务出口基地，完善文化产品综合服务体系，促进更多优秀文化企业和文化产品“出海”。
　　第三节 深化文化体制机制改革
　　推进文化事业单位改革，深化国有文艺院团“一院（团）一策”改革，完善用人、收入分配配套政策。深化文化领域国资国企改革，推动国有文化企业聚焦主责主业发展，持续提升市场竞争力。探索建立国有5A级旅游景区单一主体行政管理体制，稳慎推进国有景区所有权、管理权和经营权分离改革。建设彰显巴蜀文化特色的专题数据库和高质量数据集，促进优质文化资源汇集流通，全面优化文化大数据生态体系。
　　专栏25 文化和科技产业融合发展
　　影视动漫。推动天府长岛数字文创园、天府国际动漫城、成都影视城、峨影1958等产业园区建设，支持有条件的市（州）打造全省影视产业副中心。
　　游戏电竞。推动天府软件园、四川游戏创新发展中心、小程序游戏发行运营平台等建设，加快动作捕捉、智能交互、人工智能、虚拟现实等游戏共性技术研发和产品创新，培育引进重大电竞赛事。
　　网络视听。规划策划、创作推出一批高质量电视剧、网络剧、纪录片等优秀作品，推动成都音乐文创总部基地等项目建设，建强中国（成都）网络视听产业基地，做响做亮“百部川扬”网络视听传播品牌和“拍在四川”影视服务品牌。
　　超高清视频。推动四川广播电视台超高清产业等项目建设，加强超高清轻量化制播有关技术研究及应用。
　　科幻。打造科幻文化产业园区等载体，强化“科幻+”产业链延伸、人工智能生成内容精品科幻影视创作开发。
　　文化大数据。推动实施一批文化数字化重点项目，建设文化领域专题数据库、高质量数据集。

第四十四章 推进文化和旅游深度融合发展
　　坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推进品牌、业态、服务和体制机制融合，努力走出一条具有中国特色、彰显巴蜀魅力的文化和旅游深度融合发展新路子。
　　第一节 打造“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌
　　扩大标志性文旅品牌国际影响力，提升三星堆—金沙、九寨沟—黄龙、大熊猫、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰、翠云廊—剑门关品牌知名度。高标准建设国道318/317中国最美景观大道，打造藏羌彝民族风情、蜀道三国文化、大巴山—嘉陵江红色文化、岷江生态文化、天府大道城市文化等主题文旅风景道，推进大峨眉、大香格里拉、大九寨、大蜀道等交旅融合发展。做靓名作、名城、名人、名品等特色文旅名片。实施巴蜀文旅全球推广计划，打造提升“熊猫走世界”“川灯耀世界”等国际传播热点，加快建设名扬天下、享誉全球的世界重要旅游目的地。
　　第二节 推进文旅产业全域全业态发展
　　推进文博旅游发展，加大文物考古发掘研究阐释力度，培育“文物+旅游”，发展非遗主题文化游和深度研学游、科普游。推动红色旅游提质升级，打造红色研学品牌。推动演艺赛事产业发展，开展促进体育消费和赛事经济试点。推动农商文旅体教康融合发展，探索打造环成都近距离避暑康养休闲度假旅游带，建设生态康养度假胜地和精品旅游度假区，做强“康（医）养+”产业。有序提升乡村景区化水平，开发乡村文旅特色产品。
　　第三节 提升文旅服务品质和消费体验
　　构建舒适便捷文旅设施体系，完善旅游景区配套设施，提升旅游住宿品质，完善“快旅慢游”交通网络，实施交旅融合建设行动。完善以游客为中心的文旅服务体系，建设全省旅游智慧管理平台，提升文旅服务智能化水平和入境游便利化国际化水平。打造文旅消费创新场景、品质场景、人气场景，建设文旅消费精品体系。实施“引客入川”计划，加强省际游客互送、资源互推。加强文旅市场规范化建设，健全文旅市场质量监管体系，实施文化市场综合执法能力提升工程，强化科技赋能、推广智慧监管，加大跨部门综合治理力度，健全文旅服务行业标准体系。
　　专栏26 文化和旅游融合发展
　　跨区域文旅融合工程。实施巴蜀文化IP创新转化、三国文化旅游目的地、天府大道城市文化主题风景道、低空旅游主题游径、天府演艺新空间、318/317中国最美景观大道、大峨眉世界旅游目的地、大九寨世界旅游目的地、天府休闲旅居产业集群、四川省旅游公共服务提升、攀西阳光康养旅游目的地等重大项目。
　　重点旅游景区强基焕新工程。按照国家5A级旅游景区标准，持续提升5个景区建设运营水平。建设一批精品旅游度假区，推动创建国家级旅游度假区2个。
　　文旅消费精品培育工程。构建“1+10+N”文旅消费精品矩阵，以“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌为统领，推出古蜀神韵、红耀巴蜀、蜀燃星动、安逸康养、乐享蜀乡、少必入川、熊猫伙伴、蜀山暖雪、天工开悟、天府科普（研学）游等10个省级文旅消费精品及N个地方特色品牌。

第十三篇 推动相关公共服务随人走 促进人口高质量发展
　　以人口和群众需求变化为导向，优化公共服务资源配置，全面提高群众受教育水平、健康水平，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建设全龄友好型社会。

第四十五章 健全同人口变化相协调的公共服务供给模式
　　突出以人定量、以需定供，按照常住人口规模和服务半径持续优化公共服务供给，逐步提高公共服务保障能力和水平。
　　第一节 推动公共服务资源配置与常住人口相匹配
　　加强常住人口统计和动态监测预警，依托全省统一的自然人基础库搭建人口信息资源共享平台，进一步深化人口数据利用。以县域为基本单元，根据常住人口总量、结构、流动趋势，动态调整和优化配置教育、医疗、养老、托育、就业等公共服务资源，匹配相应的服务设施、服务力量、财力投入。有序推进电子身份证在公共服务领域全场景应用，持续提升人口基础信息跨平台共享能力。
　　第二节 优化公共服务资源布局
　　支持人口流入地持续扩大公共服务供给。促进城市中心城区公共服务布局优化和品质提升，重点补齐社区卫生、养老、托育等服务设施短板，推动有条件的地区建设城市社区综合服务中心，提升“一站式”便民服务水平，构建城市15分钟生活服务圈。整体提升城市新区公共服务能级，优先引入优质教育、医疗资源，扩大公共文化、公共体育服务供给。在教育、卫生、养老等重点领域实施城乡携手共进计划，引导优质资源向城市郊区布局、向欠发达地区延伸。
　　第三节 提升公共服务供给效能
　　优化县域内公共服务设施建设和运行管理，建立健全存量公共服务设施和资源统筹利用机制，积极盘活闲置资产资源。鼓励公共服务设施跨领域复合利用，在托育、教育领域探索制定托幼一体化、小初高贯通的设施建设标准。推广基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”，深入推进义务教育教师“县管校聘”管理改革。进一步放宽市场准入，支持社会力量参与公共服务。

第四十六章 积极应对人口老龄化少子化
　　落实积极应对人口老龄化战略和生育支持政策，持续完善婴幼儿照护和养老服务体系，着力减轻家庭生育、养育和照护负担。
　　第一节 完善和落实生育支持政策
　　落实育儿补贴和个人所得税专项附加扣除政策，完善婚育休假和生育保险制度，探索建立生育休假成本共担机制，有效降低家庭生育养育教育成本。实施“天府育苗”生育支持行动，开展母婴安全行动提升计划和出生缺陷防治能力提升计划，提高产前检查、住院分娩、产后保健等全流程生育医疗服务水平。深入开展早孕关爱服务，推进生育友好医院和儿童友好医院建设，加强妇女和儿童健康服务。普及科学育儿知识，为家庭提供科学育儿指导。推动住房政策向多子女家庭倾斜，支持多子女家庭子女同校就读，营造家庭友好型工作环境。加强人口国情国策和省情教育，培育新型婚育文化，倡导积极婚育观。
　　第二节 提高普惠托育服务水平
　　以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，加快托育综合服务中心和普惠托育服务网络建设，增加普惠托位供给。加快补齐社区嵌入式托育服务设施，发展托幼一体化服务，规范设立家庭托育点，引导社会力量参与，丰富普惠化、多元化托育服务供给。加强医育结合，推动医疗卫生机构支持托育服务。完善普惠托育服务价格政策，实施普惠托育机构运营补贴制度。完善托育专业化人才培养体系。加强托育机构综合监管，守住托育服务安全底线。
　　第三节 加强养老服务体系建设
　　根据区域老年人口分布和需求，合理配置养老服务资源。发展社区支持的居家养老服务，提升养老机构长期照护服务能力，健全失能失智老年人家庭照护体系，推动居家社区养老服务集成改革。优化社区服务网点布局和业态结构，推动养老机构专业化服务向居家和社区延伸。推广“党建+农村养老服务”模式，积极发展农村互助性养老服务，支持社会力量参与农村养老。推动建立养老服务师职业资格制度，健全养老从业人员激励政策。构建统一的养老服务质量标准和评价体系，完善行业自律机制。深入实施银龄健康工程，扩大安宁疗护服务供给，加强老年友善医疗机构建设。支持开展医养结合服务，增加居家社区医养结合服务，发展“互联网+医养结合”。
　　第四节 营造适儿适老社会环境
　　健全养老事业和产业协同发展政策机制，大力发展银发经济，推动养老服务、康复辅具、康养旅游等重点领域规模化品牌化发展。推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造，鼓励更多家庭开展适老化改造，支持保留老年人熟悉的传统服务方式，发展老年用户友好的智能技术产品和应用。深入实施“天府银龄行动”，支持推广“以老助老”服务模式，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发适合老年人的多样化工作岗位，促进老年人社会参与。整合资源设置适合老年人的教育、文化、健身、交流场所，丰富老年人精神文化生活。维护老年人合法权益，做好独居、空巢、留守等特殊困难老年人关爱服务，开展老年人普法宣传。推进儿童友好城市建设。
　　专栏27“一老一小”服务提质增效
　　居家社区养老服务创新工程。推动社区为老服务站（点）、智慧养老服务平台建设，优化助餐、助浴等服务供给模式。构建居家、社区、机构养老服务转介衔接机制，特殊困难老年人月探访率达到100%，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%。
　　养老机构提质升级工程。优化养老机构建设布局，推进公办养老机构改造更新和医务室（护理站）建设，养老机构护理型床位占比达到75%。新（改）建一批医养结合重点项目。
　　老年健康服务能力建设工程。推进省市老年医院建设，引导推动医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，支持符合条件的医疗机构开展安宁疗护服务。
　　银发经济培优育强工程。培育招引一批银发经济龙头企业，加快建设银发经济产业集聚区10个，打造应用场景，开发一批标杆银发产品和服务。
　　普惠托育扩容提质工程。新（改、扩）建市县托育综合服务中心、用人单位托育服务园（点）、社区嵌入式托育服务设施，合理布局普惠托育服务机构，新增普惠性托位3万个。

第四十七章 构建高质量教育体系
　　坚持为党育人、为国育才，加快建设高质量教育体系，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，努力办好人民满意的教育。
　　第一节 推动基础教育扩优提质
　　实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。建立市县结合的基础教育管理体制，优化城乡学校布局。加快推进义务教育优质均衡发展，深化学区治理和集团化办学改革，实施“网链共享计划”，有序推进“小班化”教学。推动普通高中优质特色发展，促进县域普通高中振兴，扩大普通高中办学资源。推进学前教育普及普惠安全优质发展，逐步推行免费学前教育。加快民族地区教育发展。办好特殊教育、专门教育。
　　第二节 建设现代职业教育体系
　　稳步推进职普融通，加强中小学职业启蒙教育，强化高中阶段教育融合发展，推动职教高考改革，拓宽技能人才成长通道。建设“少而精”中职学校，深入实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划，开展本科层次职业学校培育行动，深化专业、课程、教材、教师、实训整体改革，加强“双师型”教师队伍建设。加快发展技工教育，实施高水平技工院校培育行动，充分发挥技工院校社会服务功能，加快构建四川特色技工教育体系。
　　第三节 增强高等教育综合实力
　　加快推动高校分类发展，按照研究型、应用型、技能型等明确高校发展定位，建立高校分类管理与评价机制。优化高等教育布局，培优应用型本科院校，推动优质本科扩容，实施学科专业设置调整优化行动，推进高质量本科教育攻坚，建设高质量研究生教育体系，扩大研究生教育规模。强化拔尖创新人才、急需紧缺人才培养，深化“就业—招生—培养”联动改革，构建高校毕业生高质量就业服务体系。
　　第四节 推进学习型社会建设
　　深入实施教育数字化战略，强化终身学习资源供给服务，健全覆盖城乡、开放便捷、数字智能的终身学习公共服务平台，强化资源整合与共享开放。健全学校家庭社会协同育人机制，建设学习型城市、学习型社区，推动全省开放大学高质量发展，扩大老年教育资源供给，赋能人的全面发展。推进铸牢中华民族共同体意识教育，打造培根铸魂的高质量教材，推动国家通用语言文字高质量普及工作。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。引导规范民办教育发展。
　　专栏28 高质量教育体系建设
　　新时代立德树人工程。建设国家级高校思政工作精品项目、“大思政课”实践教学基地。打造一批思想政治教育名师工作室、骨干马克思主义学院、思政课区域协同创新中心。
　　基础教育扩优提质工程。新（改、扩）建一批义务教育学校、普通高中，建设一批特殊教育学校和寄宿制学校。
　　职业教育融合提质工程。推动改（扩）建中等职业学校，规划建设职业本科院校5至8所，建设国家“双高计划”立项建设单位9所。
　　高等教育内涵发展工程。培育一批学科进入世界高水平学科行列。
　　终身教育提质发展工程。遴选一批省级学习型社会建设项目、优质继续教育网络课程，选树一批终身学习品牌和“百姓学习之星”。建设老年开放大学、全民终身学习中心，新增线下老年教育学位4万个。
　　民族地区教育补短提质工程。补充高中阶段学位近3万个，累计培训民族地区教师不少于1万人次，着力补齐“安全饮水、热饭热汤、四季澡堂、卫生厕所、温暖教（寝）室”短板。
　　教师能力素质提升工程。培养一批骨干教师、卓越教师、教育家型教师、学科领军教师，每年培训中小学、职业院校教师、校园长5万人次。

第四十八章 提升全民健康服务水平
　　把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，提高全方位、全周期卫生健康服务水平，加快建设健康四川。
　　第一节 健全现代化公共卫生体系
　　完善重大传染病联防联控机制，落实医疗机构公共卫生责任，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，提升监测预警和检验检测、应急处置、传染病救治、公共卫生干预、行政执法、宣传教育等核心能力。深化疾病预防控制体系改革，完善符合疾控特点的薪酬制度和激励机制。推进疾控机构达标提能建设。加快建设区域紧急医学救援中心，加强卫生应急队伍建设，提高应急实战能力。优化院前急救站点布局建设，推动建立一体化智慧急救和医疗应急平台，构建高效、安全的血液保障体系。强化慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，遏制疾病年轻化趋势。健全健康促进政策制度体系，推进实施健康影响评估，提升爱国卫生运动成效，大力倡导健康生活方式。维持高水平免疫规划疫苗接种率。加强心理健康、精神卫生服务和职业病防治。
　　第二节 建设优质均衡医疗服务体系
　　优化完善医疗卫生服务体系，根据人口结构、疾病谱变化和分级诊疗要求，建立医疗卫生资源动态调整机制，加强公立医院床位资源配置管理。支持四川大学华西医院创建国家高原病医学中心。建强用好国家区域医疗中心，补设省区域医疗中心。加强国省市县四级临床重点专科建设。实施医疗卫生强基工程，深入推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设。健全完善巡回医疗制度，因地制宜发展“固定+流动”的医疗卫生服务供给模式。加强卫生健康人才队伍建设。推进卫生健康科技创新，加快全民健康数智化建设，推进医疗机构检验检查结果互认，持续改善群众看病就医体验。
　　第三节 推动中医药传承创新发展
　　实施中医药高质量发展工程，加快建设中医药强省。争创国家级中医重点实验室，以名医、名科、名药带动中医医院特色发展。优化完善中医优势专科集群，推动基层中医医疗机构提档升级，发展少数民族医药。促进中西医结合，建设中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室和重大疑难疾病中西医临床协同中心。强化中医药特色人才培养，加强名老中医药专家学术经验传承，培养高水平学术技术传承人和高技术高技能人才。统筹推动中医药事业、产业、文化“三位一体”发展，推进中医药科技创新，发展壮大现代中药产业，促进中医药与旅游、康养、体育、食品等融合发展。实施中医药文化弘扬工程，加强川派中医药保护传承、宣传普及和对外合作。
　　第四节 健全医疗医保医药协同发展和治理机制
　　建立健全现代医院管理制度，推动各级公立医疗卫生机构落实功能定位。落实政府办医主体责任，加强县区、基层医疗机构运行保障。以公益性为导向深化公立医院改革，推进医疗服务价格改革，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平。完善多元复合式医保支付体系，探索跨省异地就医住院费用按病种结算。推动商业健康保险高质量发展。建立县域内基层用药采供用报联动管理机制。
　　第五节 完善全民健身服务体系
　　推动全民健身和全民健康深度融合，统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强省。健全全民健身公共服务体系，推进全民健身场地设施补短板，广泛开展全民健身赛事活动，办好“村超”“村BA”等群众性体育赛事。深化体教融合，实施学生体质强健计划，加强青少年体育工作。坚持开门办体育，完善竞技体育多元保障体系，加强竞技体育后备人才培养，提升竞技体育训练赛事服务水平，巩固体操、曲棍球、自行车等优势项目，推动足球、篮球、排球振兴发展。积极申办国际性、全国性体育赛事，打造“川超”等本土品牌赛事。推进体育产业高质量发展，积极培育冰雪、山地、水上等户外运动新业态，发展体育用品制造业和户外运动产业，建设高质量户外运动目的地。
　　专栏29 新时代更高水平健康四川建设
　　公共卫生体系建设工程。建设国家区域公共卫生中心，加快建设省级区域公共卫生中心、区域中心实验室。推进急救中心（站）建设。加强市（州）血站建设。加强市县精神医疗卫生机构建设。
　　公立医院高质量发展工程。推进国家区域医疗中心高质量发展，加快建设省医学中心和省区域医疗中心。推动创建国家临床重点专科30个，建设省级临床重点专科150个。实施省人民医院高新医学中心建设项目。
　　医疗卫生强基工程。推动紧密型县域医共体提档升级，推动中心乡镇卫生院提标扩能，建成一批基层特色科室。
　　中医药传承创新工程。推动4个中西医协同“旗舰”医院建设，打造一批中医优势专科、中西医协同“旗舰”科室。建设一批国医大家学术传承中心、师承教育基地、名中医工作室。打造中医药产业发展重点县。
　　全民健身服务提升工程。推动市（州）本级实现公共体育场、公共体育馆、全民健身中心、公共游泳馆、体育公园全覆盖，县（市、区）本级实现公共体育场、全民健身中心、体育公园全覆盖。每年向群众开放公共体育场馆（体育公园）300个以上。打造一批全民健身品牌赛事活动。

第四十九章 关心关爱重点群体发展
　　健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、儿童、未成年人、青年人、残疾人等发展权益的社会环境，提升退役军人服务保障水平。
　　第一节 保障妇女儿童合法权益
　　坚持男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，推动在新社会组织、新经济组织、新就业群体建立妇联组织，加强女性科技人才、专业人才队伍建设。坚持儿童优先原则，依法保障儿童合法权益，推进儿童近视、超重肥胖和孤独症等早筛查早干预。健全留守妇女、留守儿童关爱服务体系。健全未成年人保护网络，强化未成年人违法犯罪预防和治理，保持打击侵害未成年人犯罪高压态势。建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。健全家庭监护支持政策，加强婚姻家庭纠纷调解。
　　第二节 促进青少年全面发展
　　纵深推进青年发展型省份建设，深化青年发展型城市（县域）建设，因地制宜打造一批青年友好型街区、景区、商圈和青年发展型社区、园区、企业。加强青少年思想政治引领，开展乡村振兴青春建功行动，实施天府青年云、青年突击队等品牌项目，加强青少年发展政策保障，健全青年发展工作体系。帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。加强失学失业失管青少年管理服务。
　　第三节 提升残疾人保障和发展能力
　　完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾人公共服务质量，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。促进残疾人就业增收，推动残疾人服务业发展。提高残疾人康复质量，保障残疾人平等权益，丰富残疾人精神文化生活。强化科技助残创新应用，统筹推进残疾人服务基础设施建设，保障残疾人发展权利和机会。
　　第四节 强化退役军人服务保障
　　完善退役军人政策制度，提升移交安置工作质效，落实抚恤优待政策，拓展优待项目。深化优抚事业单位改革，加强荣军优抚医院、光荣院建设。弘扬英烈精神，健全英雄烈士保护政策制度，实施烈士纪念设施提质改造。强化退役军人思想政治引领，常态化开展先进典型选树，健全教育培训体系。完善拥军优属工作机制，推进军供保障体系建设。着力办好退役军人最期盼的事，加大困难退役军人帮扶援助力度。
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