四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（上接08版）

第三十三章 加快融入全国统一大市场
　　全面落实“五统一、一开放”要求，强化制度标准刚性约束，完善公平竞争制度机制，深化区域市场一体化建设，促进商品要素资源在更大范围内自由流动，推动市场高效畅通和规模拓展。
　　第一节 健全市场基础制度规则
　　完善公平竞争政策实施机制，按照“谁制定、谁审查”“谁制定、谁清理”的原则，落实公平竞争审查责任。严格执行“全国一张清单”管理模式，全面开展市场准入效能评估，加快场景培育开放，优化新业态新领域准入环境。依法平等长久保护各种所有制经济产权，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，打击违规异地执法和趋利性执法。健全信用修复制度，完善守信激励和失信惩戒机制。深化质量认证制度改革，建设社会公用计量标准。
　　第二节 建设高效顺畅流通体系
　　健全现代商贸流通网络，深化国家现代商贸流通体系试点城市建设。完善现代物流运行体系，有效降低全社会物流成本。加快建设国家物流枢纽和省级区域物流枢纽，推动枢纽互联成网。持续推进大宗物资运输“公转铁”“公转水”，深化“一单制”“一箱制”改革，推动多种运输方式深度融合发展。加快传统仓储设施智能化改造，推动物流数智化发展、绿色化转型。引导网络货运等新业态健康发展，推动物流业与现代农业、制造业、金融业深度融合。
　　第三节 维护公平竞争市场秩序
　　依法依规整治“内卷式”竞争，推动落后产能有序退出，促进平台企业和实体经济协同发展，持续规范市场竞争秩序。消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。规范政府经济促进行为，强化招商引资统筹引导，构建高水平招商引资新模式。统筹推进招标投标体制机制改革，纠治招标采购领域违法违规行为。推进市场监管公平统一，加强质量监管、信用监管和智慧监管，强化网络交易监管。
　　第四节 加强区域市场协同发展
　　深化市场准入异地同标、跨省税费征管等领域改革，联合开展跨区域行政监管。推动成都开展要素市场化配置综合改革试点，探索各类要素资源跨区域高效配置路径。完善东中西部开放平台对接机制，创新飞地园区、园中园、人才飞地等合作模式。推进与其他地区市场对接联动，深化规则、规制、管理、标准等方面的务实合作。

第十篇 深化重点领域改革 建立健全激发经济发展活力的体制机制
　　更好发挥经济体制改革牵引作用，提升政府经济治理能力水平，加快破除制约经济高质量发展的体制机制障碍，推出更多具有四川特色的原创性差异化改革举措，持续激发经济发展内生动力和全社会创新创造活力。

第三十四章 培育壮大各类经营主体
　　坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，推动形成具有四川特色的国企民企协同发展格局。
　　第一节 做强做优做大国有企业和国有资本
　　深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，以提升盈利能力为目标，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。有序推进国有企业战略性重组和专业化整合，更好发挥国资国企科技创新、产业控制、安全支撑作用。优化国有文化、金融资本战略布局。深化市场化机制改革，规范国有企业子公司管理。健全国资监管体制机制，持续推进经营性国有资产集中统一监管。加强主责主业管理，强化国有企业履行战略使命评价，推进国有企业分类考核评价。
　　第二节 促进民营经营主体持续健康发展
　　深化民营企业梯度培育，打造行业龙头、总部企业标杆，培育具有国际竞争力和产业链控制力的一流企业，加快“专精特新”民营中小企业成长。加强分类帮扶，提升个体工商户经营能力，引导个体工商户转型升级为企业。健全民营企业全方位服务体系，高效运行民营经济发展促进中心，完善政企常态化沟通交流机制，建立企业诉求快速响应及闭环解决机制。落实民营经济促进法，推动出台四川省民营经济促进条例。健全促进民营经济发展地方性法规制度，保障民营经济主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，有效保护合法权益，实施新时代民营经济人士培育赋能计划和民营企业现代治理提升计划。适时开展民营经济政策实施效果评估。
　　第三节 完善现代企业制度
　　鼓励和引导各类企业加快完善中国特色现代企业制度，推动治理结构和组织形态创新，建立健全企业社会责任、文化、综合监管等体系，提升企业科学管理水平，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。积极发展混合所有制经济，鼓励国有企业通过投资入股、重组等方式，与民营企业、外资企业进行股权合作。

第三十五章 深化要素市场化改革
　　建立健全要素市场化配置体系，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，促进各类生产要素向发展新质生产力集聚。
　　第一节 优化提升要素配置效率
　　有序扩大省级用地审批权下放范围，优化统筹增量与存量建设用地机制，创新产业用地供应方式，推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换，增强土地要素对优势地区、优势产业高质量发展的保障能力。健全统一规范的人力资源市场，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍。加快建设互联互通的技术交易市场，深化科技成果评价制度改革，完善科技成果进场交易与监管体系。提升资本要素配置效能，积极发展股权和债权等直接融资，增强区域股权市场服务能力，提高直接融资比重。完善资源环境要素交易市场，推进用水权、排污权市场化交易。探索数据、算力、空域等新型要素配置方式，健全新型生产要素产权界定、价值评估、收益分配等制度。完善电力中长期交易机制，加快电力现货和辅助服务市场建设。推进行政事业单位、国有企业存量国有资产资源盘活共享，完善产权历史遗留问题化解、盘活激励、尽职免责等政策配套，引入社会力量提升盘活效率。
　　第二节 巩固完善要素市场运行机制
　　强化竞争政策基础地位，清理和废除各类妨碍要素自由流动的规定和做法，破除行政和区域壁垒。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，加强和完善价格治理。深化能源、水、交通等领域价格改革，分品种有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，以重大水利工程为牵引建立健全水价调整机制。健全促进可持续发展的公用事业价格机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。完善交通领域价格调整机制。

第三十六章 加快打造一流营商环境
　　聚焦经营主体突出关切和合理诉求，系统破解制度性成本障碍，推进全要素降本增效，构建产业生态，推动营商环境从提效能、控成本向优生态、促发展升级，持续增强经营主体获得感、满意度。
　　第一节 营造便捷优质的政务环境
　　围绕全省重点产业链深化政务服务增值化改革，加快建设企业综合服务中心和园区服务驿站。推进“人工智能+政务服务”深度应用，打造精准识别需求、主动匹配服务、智能辅助办理的政务服务新模式。强化惠企政策落实，建成“天府易享”平台，扩大“免申即享”税费优惠政策覆盖面。提升行政审批效能，推动工程建设项目全生命周期数字化管理改革。深入推进招标投标和政府采购全流程电子化，建成“天府交易”平台，完善招标投标领域信用体系。
　　第二节 营造公平公正的法治环境
　　推动法治与科技、产业、人才深度融合创新。强化涉外法治服务保障，推广“产业链+法律服务”模式。全面推行“天府入企码”，推广“综合查一次”联合检查。健全侵害企业产权和企业家合法权益长效治理机制、涉企收费长效监管机制，更大力度防范和化解拖欠企业账款问题，强化经营主体商誉权和知识产权保护，提升涉企网络侵权处置质效。深化多元解纷机制，推动“调解+仲裁+诉讼”有效衔接。推进线上“一网通办”、线下“一站服务”诉讼服务体系建设。深化企业注销配套改革，完善经营主体救治和退出机制，健全企业破产制度。
　　第三节 营造配置高效的要素环境
　　强化对小微企业的融资协调服务，加强对民营企业的增量信贷供给，引导金融机构加强对制造业设备更新、技术改造、项目研发、绿色和数字化转型等领域的中长期金融支持。优化劳动争议纠纷处理机制。建立健全“信用+风险”税收监管机制，完善涉税专业服务管理制度。推出用能业务“自由选”“集成办”，推动直供园区天然气管网建设。探索多元空间供给，实行“供楼+供地”双轨并行。
　　第四节 营造开放包容的创新环境
　　全面深化职务科技成果权属改革和单列管理改革，健全知识产权收益分配机制。加快推进知识产权强省建设，完善知识产权公共服务体系，推动专利申请、商标注册、作品登记等“一站式”服务，深化知识产权金融创新，加快数据知识产权场景运用和价值实现，做强四川省知识产权公共服务平台。探索第三方研发服务外包、合同研发组织等研发服务新业态。强化高层次产投合作对接，常态化向产业基金、天使投资、投资银行等精准推介项目。深化对新产业新业态新模式包容审慎监管，分类制定监管规则和标准。

第三十七章 完善地方财税金融体制
　　统筹推进财税和金融体制改革，提升全省财政统筹能力，持续优化金融生态，强化财政金融互动，为经济社会发展提供有力支撑。
　　第一节 全面深化财税体制改革
　　加强财政资源和预算统筹，增强财政调控能力。建立重大任务筹资保障机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，更大力度优化财政支出结构。完善民生政策标准动态调整机制，优化与人口变化相适应的转移支付政策措施。深化财税体制改革，增加市县自主财力。建立财政政策评估机制，健全调控有度的财政政策体系。发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。完善政府产业投资引导基金体系，构建“母基金+综合基金+子基金”三级联动架构。建立新型政银担协作联动机制，健全政府性融资担保体系。推进财政绩效监督管理改革。
　　第二节 完善金融支持实体经济体制机制
　　持续完善金融机构体系，吸引国内外金融机构来川设立区域总部和功能性总部，做优做强地方法人金融机构，做大金融总量，增加金融资源有效供给。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加大对实体经济金融支持力度，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融服务，加快建设金融强省。深入实施企业上市培育计划，加大企业上市、并购重组和再融资力度。持续推进“险资入川”。发挥地方金融组织服务地方经济、服务小微企业的补充作用。提高公共数据金融化应用质量，增强金融服务质效。
　　第十一篇 扩大高水平对外开放 构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地
　　积极服务国家对外开放总体战略，深度融入共建“一带一路”，坚持西拓、南进、东接、北融，统筹开放通道、平台、枢纽建设，加快构建全方位、多层次开放新格局。

第三十八章 推动共建“一带一路”高质量发展
　　统筹巩固提升传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，推进重大品牌、标志性工程和“小而美”民生项目建设，持续扩大多领域、深层次国际交流交往，打造“一带一路”建设重要支点。
　　第一节 融入全方位开放新格局
　　西向持续推进对欧高端合作，深耕与中亚、西亚、非洲经贸往来，积极融入新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊。南向参与建设面向印度洋国际陆海大通道，畅通面向东南亚的铁路运输大通道，拓展扩大南亚、东南亚大市场，深度融入中国—东盟合作框架和孟中印缅等国际经济走廊。东向拓展东亚、美澳市场。北向深度参与中蒙俄经济走廊建设。
　　第二节 深化与共建国家务实合作
　　积极承办国家重大外交外事及配套活动，深化国际友城交往，发挥民间外交独特作用。机制化举办“一带一路”科技交流大会，申建更多“一带一路”联合实验室。加强西部陆海新通道教育领域开放合作，做强“留学中国·学在天府”品牌，实施教育“出海”计划。积极开展对外文旅交流与推广活动，高水平举办国际重大赛事。深化与共建“一带一路”国家在公共卫生治理、重大传染病防治等领域合作，推进中非联合医学中心和对口医院合作机制建设，提升中医药海外中心综合服务效能。
　　第三节 推动中欧班列高质量发展
　　加快中欧班列集结中心枢纽体系建设，构建“核心枢纽+支撑基地”高效集疏运网络。拓展中亚班列开行线路，推动跨里海运输常态化，优化北、中、南三线并行的“陆上直达+铁海联运”多元化国际通道。提升中欧班列运营质量效益，稳步扩大全程时刻表中欧班列开行范围和频次。加快班列数字化智能化绿色化升级，探索“班列+金融”服务模式。推动在中欧班列节点城市、东盟重点城市布局海外仓和供应链服务站，建设海外分拨中心。

第三十九章 打造高能级开放平台载体
　　赋能提升开放平台能级，集聚国际高端开放资源要素，持续深化改革创新，升级打造支撑高水平对外开放的重要引擎。
　　第一节 巩固提升枢纽开放能级
　　支持成都打造全方位门户复合型国际航空枢纽，拓展国际航线网络，打造成都至布鲁塞尔等“空中丝绸之路”。推动建设国际班列枢纽，加快成都铁路主枢纽建设，推动中欧班列与西部陆海新通道、中老铁路、长江班列等高效联动，加快打造亚蓉欧国际大通道。深化国际公路运输四川集结中心建设。培育发展双流—天府临空、青白江临铁、宜宾—泸州临港三大枢纽经济先行区，推动运贸产协同发展。
　　第二节 强化自贸试验区改革创新
　　实施自由贸易试验区提升战略，推进对标领航行动和全产业链创新发展，稳步扩大制度型开放，探索形成一批制度创新成果。持续推动省级放权赋能，促进自由贸易试验区协同改革先行区复制推广先进经验。深化川渝自贸试验区协同开放联动，深度参与长江经济带自贸试验区联盟、黄河流域自贸试验区联盟。
　　第三节 拓展开放合作载体功能
　　推动综合保税区、保税物流中心特色化差异化发展，高质量建设海关特殊监管区域（场所）。实施口岸环境优化行动，促进航空口岸通关便利化，提升成都国际铁路港、泸州港、宜宾港等口岸能级。支持有条件的地方申建综合保税区、保税物流中心，申请口岸开放或扩大开放。深化“一国多园”“一园多国”模式，推动中法、中德、中意、中韩、新川等国际合作园区差异化发展，持续建强海峡两岸产业合作区。高水平办好西博会、农博会等展会，提升世界动力电池大会等市场化专业化水平，办好中外知名企业四川行等重大活动。

第四十章 发展更高水平开放型经济
　　放大外贸、外资、外经、外事、外宣联动效应，用好国内国际两个市场两种资源，促进贸易投资与产业发展互动，全面提升开放型经济发展质效。
　　第一节 推动对外贸易高质量发展
　　促进市场多元化和内外贸一体化，加快建设贸易强省。优化升级货物贸易，深入推进贸产融合，分类培育一批贸产融合发展先行区。拓展航空航天、医疗器械等保税维修。大力发展服务贸易，积极发展数字贸易、绿色贸易，高质量建设国家服务出口基地。提质建设跨境电子商务综合试验区、外贸转型升级基地，推动市场采购贸易健康发展。深化“川行天下”国际市场拓展，深入实施川货出海行动，打造特色单品全国集散中心，扩大特色农产品和战略性矿产资源等进口，高质量建设“一带一路”进出口商品集散中心。实施“百企领航·千企升级”外贸主体培育行动。
　　第二节 统筹利用外资和对外投资合作
　　全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保障外资企业国民待遇。深化国际投资合作，拓展利用外资新模式，提升外商投资便利化水平，引进落地一批重大外资项目，支持外资境内再投资。有序参与跨境产业链供应链合作，引导相关产业合理有序跨境布局，支持有条件的企业开展互利共赢的基础设施、能源资源、农业资源等投资合作，带动产品、装备、服务、品牌、标准“走出去”。推动新型基建、绿色低碳等国际合作，探索建设境外经贸合作区。完善海外综合服务体系，加强境外项目安全风险防控，完善海外利益保障机制。
　　第三节 稳步扩大制度型开放
　　深入对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、数字经济伙伴关系协定、区域全面经济伙伴关系协定等国际经贸规则，依托自贸试验区先行先试，开展首创性、集成式制度创新。落实数据出境负面清单制度，促进和规范数据跨境流动，有序扩大数字领域开放。实施贸易便利化举措，加强国际贸易“单一窗口”建设。深化金融领域开放创新，实施跨境人民币“首办户”拓展行动。

第十二篇 促进巴蜀文化繁荣发展 建设文化强省旅游强省
　　坚持以社会主义核心价值观为引领，统筹发展文化事业和文化产业，以文塑旅、以旅彰文，促进文化和旅游深度融合发展，推动文化强省旅游强省建设迈上新台阶。

第四十一章 弘扬践行社会主义核心价值观
　　把握社会主义先进文化前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把思想政治工作贯穿党的建设和社会治理各领域各方面各环节，推进精神文明与物质文明协调发展。
　　第一节 加强思想政治引领
　　深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建立健全党员、干部常态化培训特别是基本培训机制，做强四川干部网络学院教育平台。擦亮“理响巴蜀”品牌。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，着眼构建中国哲学社会科学自主知识体系，繁荣发展具有中国特色、巴蜀风格的哲学社会科学。推动理想信念教育常态化、制度化，以社会主义核心价值观引领社会思潮，深化新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进国防教育阵地建设。加强和改进思想政治工作，用好用活红色文化资源，培育“蜀道新歌”大思政课宣传教育品牌。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。加强形势政策教育，深化对长征精神、“两弹一星”精神、抗震救灾精神、脱贫攻坚精神的研究阐释和传承弘扬。
　　第二节 巩固壮大主流思想舆论
　　深化对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署的宣传阐释。健全全省经济宣传工作机制，加强经济工作理论阐释、政策解读和预期引导。完善新闻发言人制度，推动新闻发言人制度向基层延伸，促进新闻发布强基提能。深化主流媒体系统性变革，建强天府融媒联合体、“视听四川”新型传播服务体系，建设主流舆论语料库，优化新媒体矩阵。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。
　　第三节 创新拓展精神文明建设
　　培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。以全国文明城市创建为引领，推动创建文明城市向建设城市文明转变，以文明村镇创建涵养文明乡风，拓宽文明单位创建覆盖面，扩大文明家庭创建参与度，提升文明校园创建价值引领力。完善川渝两地文明实践协同联动机制，打造全国区域文明实践范例。推进新时代文明实践中心（所、站）提质增效，实施“文明实践+”工程，推动文明实践与行业共建。实施“蜀乡新风”行动，深化移风易俗，培育文明新风。
　　第四节 深入推进公民道德建设
　　加强中华传统美德传承弘扬，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，培育优良家风，弘扬社会主义家庭文明新风尚。深化“德耀巴蜀”品牌建设，深入开展“时代楷模”“道德模范”等各类先进典型学习宣传，完善先进典型关爱礼遇制度。深化道德领域突出问题协同治理，健全诚信建设长效机制，加强新时代廉洁文化建设。保持“扫黄打非”高压态势，提升信息化条件下文化领域治理能力。构建“文明+互联网”新模式，打造网络文明特色品牌。完善网络文明规范，弘扬网络诚信文化，强化网上道德示范引领，共建网上美好精神家园。

第四十二章 丰富高品质文化供给
　　优化文艺产品和文化服务供给，不断推出增强人民精神力量的优秀作品，更好满足人民群众多样化、高品质精神文化需求。
　　第一节 推动文化遗产保护传承
　　加强文化遗产系统性保护和统一监管督察，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程。推动历史文化名城、名镇、名村、街区和传统村落有效保护和活态传承，加强地名文化遗产保护传承，建好文化生态保护区。深化巴蜀文化创造性转化、创新性发展行动，加强古蜀文明、三苏、三国、都江堰、蜀道文化系统化研究传承。深化三星堆—金沙遗址系统性保护，协同共建川渝石窟寺国家遗址公园。强化非物质文化遗产保护传承和活化利用，加强非遗知识产权保护利用，传承创新春节文化、川盐文化等，发挥古籍在弘扬中华优秀传统文化中的作用。实施“非遗四川·百城百艺”转化利用工程，办好中国成都国际非物质文化遗产节。持续推进夏商文明工程、“考古中国”四川项目，高质量推进长征、黄河、长江国家文化公园（四川段）建设。推动文化遗产数字化传承，实施文物平安工程。
　　第二节 加强文艺精品创作生产
　　完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。实施天府文艺名作高峰计划，持续推动川剧、曲艺振兴，打造“文艺川军”品牌。健全完善文艺评价评奖工作体系，打造巴蜀文艺活动品牌，办好中国音乐金钟奖、中国网络视听大会等活动，提升金熊猫奖国际化专业化市场化水平。促进文艺产品和服务数智化发展，繁荣互联网条件下新大众文艺，加强网络文艺价值引领和创作引导。持续实施重大出版工程，推动出版融合创新发展。
　　第三节 提升公共文化服务质效
　　实施公共文化服务提质增效行动，提升公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等文化设施利用质效，加强存量设施整合利用，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。推动建设四川省档案馆新馆，开展全省第三轮地方志书编修工作。打造“小而美、小而活”的新型公共文化空间，因地制宜构建城市15分钟、农村十里品质文化生活圈。塑造“乐享天府”文化惠民品牌，成立公共文化服务联盟，扶持群众文艺创作，培育群众文艺团队，深化全民阅读活动，推进书香社会建设。加大政府购买公共文化服务力度，引导社会力量参与公共文化服务，推动优质文化资源直达基层。
　　第四节 加强巴蜀文化传播推广
　　深化央地联动国际传播机制，推进省内各级国际传播中心建设。实施“国际传播+”工程，建强熊猫国际传播联盟，做强“神秘蜀韵”传播品牌。构建“电视+网络+移动端+线下活动”立体国际传播网络，广泛开展国际人文交流活动，提升国际传播效能。
　　专栏24 高品质文化供给
　　巴蜀文化遗产保护利用工程。推动三星堆国家考古遗址公园、金沙遗址综合提升和皮洛遗址、安岳石窟、乐山大佛综合保护以及峨眉山古建筑群保护修缮等项目建设，持续开展濛溪河、桃花河、红岩洞、蜀道等遗址考古发掘。
　　三国文化传承与创新开发工程。实施三国主题文化街区、景区、园区“微改造、精提升”，打造三国文化主题精品线路，推出三国主题沉浸式演艺等项目。
　　历史文化名城名镇保护提升工程。推动蜀道、茶马古道（四川）、川盐古道沿线历史文化资源保护利用，实施2座历史文化名城、18片历史文化街区、25个历史文化名镇保护提升项目。
　　非遗保护传承活化利用工程。活化利用蜀锦、蜀绣、传统酿造技艺、灯会、竹编等巴蜀非遗代表性项目。
　　巴蜀文化全球推广工程。实施金熊猫奖全球推广计划，推进国际传播“知音·朋来·众声工程”等，推动古蜀文明与巴蜀文化数字化融合创新等项目建设。
　　公共文化服务提质增效工程。实施“乐享天府”优质文化资源直达基层、天府人文乡村建设、乡土文化能人扶持等行动，开展全省文旅资源解码利用，构建公共文化数智化服务平台，打造新型公共文化空间。
　　（下转10版）