四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（上接01版）深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化四川迈出坚实步伐、呈现崭新气象。
　　经济综合实力显著提升。经济总量跨过两个万亿元大关、跃升至全国第五位、实现历史性晋位，人均地区生产总值超过1万美元，六大优势产业提质倍增行动深入实施，重点产业建圈强链稳步推进，现代化产业体系加快构建。区域城乡发展更趋协调。成渝地区双城经济圈带动能力明显增强，五大片区协调发展水平持续提升，城乡融合发展扎实推进，粮食等重要农产品保供能力稳步增强，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面落实，39个欠发达县域托底性帮扶成效显著。创新驱动能力明显增强。区域创新布局不断优化，西部首个国家实验室落地运行，一批国省创新平台扩容提质，前沿科技攻坚突破行动启动实施，“四川造”科技成果竞相涌现，高新技术企业数量实现倍增。现代基础设施提档升级。成都天府国际机场等标志性工程建成投用，西部陆海新通道西线主通道四川段全线贯通，通江达海、外畅内联的铁路运输体系加速构建，高速公路通车里程突破1.1万公里，多能互补电源、互联互济电网提速建设，水电装机突破1亿千瓦，引大济岷等重大水利工程启动建设，新型基础设施规模稳步扩大。改革开放取得新的突破。具有四川特色的原创性差异化改革取得标志性成果，以控制成本为核心优化营商环境取得新进展，政务服务“高效办成一件事”提质增效，开放型经济加快发展，进出口总额突破万亿元，成都大运会、世园会、世运会和金熊猫奖等国际赛事与重大活动成功举办。绿色低碳转型步伐加快。碳达峰行动有序实施，美丽四川建设深入推进，污染防治攻坚成效明显，生态保护修复、生物多样性保护全面加强，长江黄河上游生态屏障更加巩固。人民生活品质稳步提高。就业总体稳定，城乡居民收入持续增长，教育、医疗、养老、育幼、社保、体育等民生和社会事业全面进步，文化事业和文旅产业蓬勃发展，攀枝花共同富裕试验区建设取得积极成果。安全稳定基础更加坚实。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，平安四川建设成效明显，全过程人民民主深入发展，全面依法治省取得新进展，社会治理效能明显增强，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展。
　　经过五年拼搏实干，“十四五”规划主要目标任务胜利实现，四川发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化四川新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全省党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。
　　第二节 面临环境
　　“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，推动四川经济社会发展既有战略机遇又有风险挑战。
　　从国际看，世界百年变局加速演进，不确定难预料因素增多。世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球产业链供应链体系深度调整，世界经济增长动能不足。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，技术创新进入前所未有的密集活跃期，引领生产生活治理深刻变革。
　　从国内看，新旧动能加快转换，推动高质量发展的积极因素不断积累。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。国内大循环堵点卡点加快打通，国内国际双循环的根基进一步夯实。科技创新加速引领产业创新，催生更多新产业新业态新模式。城镇化由快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效。碳达峰目标引领绿色低碳转型，降碳、减污、扩绿、增长协同推进。人口老龄化、少子化、区域人口增减分化明显，对经济发展、社会治理等提出新课题。
　　从我省看，既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力、巩固提升在全国发展格局中的能级位势。一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，有利于四川进一步集聚高端要素、拓展发展空间。同时，发展不平衡不充分仍然是最大的省情实际，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解，就业增收压力较大、民生保障存在短板弱项、自然灾害易发多发等多重挑战交织。
　　变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全省上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，一步一个脚印把习近平总书记为四川擘画的美好蓝图变为现实，奋力开创四川现代化建设新局面。

第二章 总体要求
　　第一节 指导思想
　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保四川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
　　第二节 重要原则
　　推动“十五五”时期四川经济社会发展，要在坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的基础上，结合省情实际切实做到以下方面。
　　——必须旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为新时代治蜀兴川事业发展提供根本保证。
　　——必须聚精会神抓发展。全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革扩大开放，坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，加快建设现代化经济强省。
　　——必须用心用情惠民生。坚持人民至上，切实践行以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。
　　——必须坚守底线保安全。牢固树立底线思维和忧患意识，更好统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。

第三章 主要目标
　　综合考虑国内外环境和四川发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，“十五五”时期四川经济社会发展致力于实现以下主要目标。
　　——建设现代化经济强省取得重要进展。经济增速保持高于全国平均水平。四化同步取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。
　　——打造西部地区创新高地取得重要进展。创新体系整体效能持续提升，科技创新策源功能显著增强，一批关键核心技术取得突破，科技成果转化效率大幅提升，教育科技人才一体发展格局基本形成。
　　——区域城乡协调发展取得重要进展。成渝地区双城经济圈加快成为全国高质量发展增长极，五区共兴发展成效显著。城乡融合发展水平全面提升，常住人口城镇化率稳步提高，农业农村现代化迈上新台阶。
　　——建设新时代改革开放新高地取得重要进展。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革取得重大突破。构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地迈出坚实步伐。全过程人民民主深入推进，全面依法治省达到更高水平。
　　——社会文明进步取得重要进展。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，人民精神文化生活更加丰富，四川文化软实力显著增强，习近平文化思想实践新高地建设加快推进。
　　——创造高品质生活取得重要进展。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，分配结构得到优化，城乡居民收入比进一步降低。公共服务体系更加健全，社会保障制度更加优化更可持续。
　　——美丽四川建设取得重要进展。生态环境持续改善，重点领域绿色低碳转型步伐加快，2030年前碳达峰目标如期实现，维护国家生态安全的战略屏障更加巩固，美丽中国先行区建设扎实推进。
　　——统筹发展和安全取得重要进展。保障国家重要初级产品供给战略基地加快建设，重点领域风险有效防范化解，平安四川建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。
　　在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全省经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强省，人民生活更加幸福安逸，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二篇 协同提升成渝地区双城经济圈发展能级 在全国发展大局中发挥更大作用
　　聚焦“一体化”和“高质量”，更高水平建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

第四章 优化一体化发展格局
　　坚持国家战略引领，优化“一廊两带”发展格局，促进成都都市圈、重庆都市圈相向发展，带动成渝地区中部加快崛起、北翼振兴发展、南翼提级跃升。
　　第一节 深化成渝双核联动联建
　　提升国家中心城市核心功能，加快集聚高端资源要素。深入共建国际综合交通枢纽，推动成渝主轴提速扩能、城际通道补网强网，加快形成成渝双核间高速通道群，提升成渝交通直连直通和对外开放水平。强化国家级新区、国家高新区等重大平台功能协作，推动优势产业互相配套、互拓市场，协同建设跨区域全链条科技成果转化体系。深化成渝资本市场合作，促进金融基础设施互联互通，加快共建西部金融中心。联动探索超大城市现代化治理新模式，推动城市数据大脑交互联通、公共服务提质融通，共同打造现代化国际大都市。
　　第二节 强化成渝地区中部支撑
　　依托成渝间综合运输通道体系，共建成渝主轴经济走廊。联动成渝国际航空枢纽，优化机场、轨道交通、高等级公路等基础设施和重要战略物资储备基地布局。协同建设智能网联新能源汽车、电子信息、航空制造等成渝产业配套基地。整合区域空域资源、农文旅资源，推动成渝地区低空经济协同发展，打造绿色产品供给地。
　　第三节 加强南北两翼协同
　　依托成达万高铁和绵遂资内、达成、达万铁路等，布局建设成（绵）南达万经济带，打造成渝地区双城经济圈北翼增长极。畅通成都至京津冀、长三角便捷高铁和铁水联运通道，引导资源要素向沿线城市集聚，加快发展能源化工、汽车汽配、食品饮料等优势产业集群。畅通岷江航运主通道，推动长江黄金水道向成都平原腹地延伸，布局建设岷江—长江上游经济带，打造成渝地区双城经济圈南翼增长极。促进沿江城市协同发展优质白酒、晶硅光伏、动力电池、绿色化工、装备制造等产业，共建沿江生态文化旅游走廊。
　　第四节 创新完善协作机制
　　完善川渝合作机制，提升联合办公室运行效能，健全专项合作和项目共建机制，推动重大合作事项和项目高效落地落实。支持川渝高竹新区、万达开地区等因地制宜建设毗邻地区合作平台，探索建立平台动态调整机制，支持发展基础较好、具有改革示范意义的平台做优做强。优化多方参与机制，推进干部人才双向交流，完善经营主体、民间力量更好参与成渝地区双城经济圈建设机制。

第五章 协同增强整体竞争力
　　强化相互赋能、相向发展，推动形成更多具有区域辨识度、全国影响力的标志性成果，加快建设实力雄厚、特色鲜明的成渝地区双城经济圈。
　　第一节 强化经济承载和辐射带动功能
　　合力构建成渝世界级机场群，加快打通进出川渝铁路大通道，完善省际高速公路通道集群，扩能升级长江上游航运干线，联动建设多式联运港口群，协同打造长江上游航运中心。做优做强电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等产业集群，联合培育壮大智能网联新能源汽车、生物医药等产业集群，提质建设成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”，联动发展人工智能、低空经济等新兴产业。共建成渝现代高效特色农业带，建设国家优质粮油保障基地和国家重要的生猪生产基地。深化共建巴蜀文化旅游走廊，打造更具吸引力的国际消费目的地。
　　第二节 强化创新资源集聚和转化功能
　　高水平共建成渝地区区域科技创新中心，强化综合性科学中心创新策源功能，打造成渝绵创新“金三角”，合力打造成渝中线科创大走廊，推动沿线城市开展创新协作。深入实施川渝科技创新合作计划，共建氢能绿色制储、先进辐射技术、先进材料、生物制造等领域重点实验室。联动建设一批概念验证中心、制造业中试平台，构建成渝地区共享型“中试+”服务网络。加快建设成渝地区“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，联合实施千项科技合作项目、千名青年科学家双向交流计划，推动与共建国家双向建设国际科技合作基地。
　　第三节 强化改革集成和开放门户功能
　　因地制宜探索深化经济区与行政区适度分离的多种实现形式，建立健全互利共赢的跨区域协同投入和利益分享机制。纵深推进成渝地区双城经济圈区域市场一体化，推动能源、电信、低空监管等行业提供跨行政区服务。加强基础设施、贸易流通等重点领域国企战略合作，推动更多央企总部、区域总部落户。共同建设向西向南开放门户枢纽，加强中欧班列（成渝）、西部陆海新通道、长江黄金水道、“空中丝绸之路”统筹衔接，协同强化全球产业贸易枢纽建设。
　　第四节 强化人口吸纳和综合服务功能
　　深化政务服务“川渝通办”，推动“高效办成一件事”重点事项集成化办理。强化省际基本公共服务标准对接，加强人口高质量发展政策协同，完善教育医疗、就业社保、住房交通、文化体育等领域公共服务便利共享机制。持续推进长江、嘉陵江、乌江、岷江、涪江、沱江生态廊道建设，加强跨区域跨流域生态环境协同立法和联合执法，健全长江流域川渝横向生态保护补偿机制。

第六章 提高服务战略全局能力
　　坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，发挥独特优势，推动国家重大战略落地实施，增强国家战略支撑保障能力。
　　第一节 建设国内大循环重要枢纽
　　深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，加强与长三角G60科创走廊、广深科创走廊协同，链条式、集群化承接东部地区产业升级转移、成果转化应用。聚焦打造新时代推动西部大开发重要引擎，深化与西部地区在物流、产业、能源等领域合作，合力推动出境出海通道优势转化为贸易和产业优势，引领西部地区加快构建大保护、大开放、高质量发展新格局。加强与长江中游、关中平原等城市群互动，深化沿江铁路、沿江公路等共建，完善流域防洪和水沙调控工程体系，协同推动长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展。
　　第二节 维护国家产业链供应链安全
　　落实国家制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链自主可控水平。围绕国家重大战略产品需求，深入实施重大技术装备攻关工程，在航空发动机、能源装备、工业母机等领域，加快突破一批创新性、标志性装备。提升战略性产业安全保障能力，聚焦核工业、航空航天、集成电路、新型显示、软件和信息服务、生物医药等领域强链补链，积极承接国家重点产业布局。对接国家急需基础产品，深入实施产业基础再造工程，重点围绕工业软件、先进材料、基础电子元器件、智能传感器等领域精准发力，强化自主研制和系统集成能力，提高产品可靠性、精确性和智能化水平。
　　第三节 加强重要初级产品供给保障
　　夯实粮食、能源等稳产保供能力，提升资源综合开发利用水平，打造保障国家重要初级产品供给战略基地。实施新一轮找矿突破战略行动，加强基础地质调查和矿产勘查，推动钒钛、稀土、锂等战略性资源增储上产。深入推进攀西战略资源创新开发试验区建设，促进稀土、磷等资源集约高效开发。推动川西北锂资源开发，增强下游新能源产业原料供给保障能力。开展深部海相钾资源开发利用技术攻关。优化战略应急物资储备布局和结构，加快建设一批综合性国家储备基地。
　　专栏2 战略性矿产资源保供能力提升
　　钒钛磁铁矿。推进红格南钒钛磁铁矿开发利用，加快形成年处理原矿2000万吨采选分离能力，聚焦共伴生资源有效利用、钛及钛合金材料研制等关键环节开展重大技术攻关、中试验证及产业化。
　　锂辉石矿。推进川西北锂辉石矿开发利用，加快甲基卡、麦基坦、措拉、德扯弄巴、木绒、党坝等锂矿建设，新增年处理锂精矿200余万吨采选分离能力。
　　稀土矿。推动德昌大陆槽、冕宁牦牛坪等稀土矿山整合开发。
　　第四节 壮大国防科技工业
　　全域推进新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，畅通军转民、民参军双向通道，强化需求对接落实，挖掘民口优势力量，培育壮大各类参与主体，建强用好企业库、项目库、需求库、成果库，提升关键技术和产品供给能力，助力巩固提高一体化国家战略体系和能力。提升国防科技工业自主创新能力和水平，建强军民协同创新平台，加速转化有产业前景和市场价值的国防科技成果。培育壮大军工优势产业集群，提升区域国防科技工业先进制造能力。强化资源要素统筹和政策制度衔接，服务保障重大项目实施。

第三篇 强化产业建圈强链集群发展 构建富有四川特色和优势的现代化产业体系
　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，更好统筹产业发展质量、规模和效益，加快推动产业迈向中高端，构建服务国家全局、体现四川特色的现代化产业体系。
　　（下转05版）