抓产业、促增收、推改革

大城如何强农 成都拿出“方法论”

□四川日报全媒体记者 王成栋
　　3月17日，成都市委农村工作会议召开，对今年乃至今后五年全市的“三农”工作作出部署。
　　成都的市情农情是“大城市带大农村”。数据显示，全市耕地面积达450万亩以上，且以平原为主。同时，全市农村常住人口约400万人，约占辖区常住人口的20%。
　　如何让成都城乡发展更平衡、更协调？会议给出了强农“方法论”：抓产业、促增收、推改革。
提高生产能力、加快建圈强链，让农业成为现代化大产业
　　成都如何定义农业？会议给出的答案是：建成现代化大产业。
　　去年，成都粮食等重要农产品实现种植面积、产量和产值“三增”。其中，粮食产量237.1万吨、同比增长1.1%。但与此同时，成都的农业仍有规模化程度不高、产业化水平不足等问题。以生猪为例，去年，成都生猪养殖规模化率刚达到75%，低于部分副省级城市。
　　产业化的前提，是稳定提高重要农产品的生产能力。在发言交流环节，都江堰市的做法引起关注：去年，当地累计完成低效果木腾退 3.74万亩、恢复水田1.56万亩，并首创实施耕地“容积率”提升行动。这一举措，带动2025年都江堰市的粮食产量达10万吨以上，且粮食亩均产量达486.3公斤、居成都市第一。
　　现实情况下，提高农业生产能力，实现农业生产规模化、标准化及发展设施农业是有效且直接的路径。具有汇聚资源平台功能和载体作用的现代农业园区，被摆在了突出位置。在大邑县，当地依托“观光生态片区”“‘天府粮仓’核心片区”“现代设施农业片区”，聚集了涉农高新技术企业和龙头企业47家，搭建国省级科创平台5个。去年，大邑县依托园区签约引进亿元级以上产业化项目4个，实现100万羽标准化蛋鸡养殖等4个项目建成投产。
　　与此同时，在农产品价格承压的背景下和提高农产品附加值的考量下，向加工端延伸、加快建圈强链也是做大农业产业的必由之路。新津区委书记熊艳提到，目前，新津区已聚集食品加工企业110家、年产值突破200亿元。通过食品加工等精深加工集群发展，当地还有力带动生产端供给优化、消费端潜力释放。仅去年，新津区就联动全省20余个县（市、区），实现小麦、猪肉等农产品精深加工超40万吨。

将发展成果转化为惠农富民实效，让农民生活更富裕美好
　　“三农”工作抓得好不好，农民的腰包和感受最重要。
　　去年，成都农村居民人均可支配收入为3.38万元，位居副省级城市第七位。但从绝对值来看，这个数据仅为杭州的六成。
　　差距就是进步的动力，如何将发展成果转化为惠农富民实际成效？
　　提及这个话题时，崇州的经验做法被重点关注。去年，崇州市农村居民人均可支配收入增长6.1%，全市的城乡居民收入差距缩小至1.51∶1。
　　崇州市的做法，概括起来就是建机制、育业态、稳就业。作为成都市最大的粮油作物集中连片种植区，崇州市一方面着力通过延链补链将粮油产业“吃干榨尽”，一方面依托农村集体经济等“共赢制”载体，确保产业收益分配优先向农民倾斜。至去年底，崇州市共组建土地股份合作社265个，吸引59家农副产品加工企业布局，当地农民在粮油产业方面实现人均年增收1500元左右。同时，借助农文旅融合，去年崇州有近4万农民吃上“旅游饭”，人均年增收4000元以上。在就业方面，通过“县级国有人力资源公司+镇级劳务合作社+村级劳务经纪人”服务体系，去年崇州实现6.6万农村劳动力就业，人均获得劳务报酬4.2万元以上。
　　宜居宜业和美乡村建设三年行动已顺利收官，下一步，成都如何让乡村变得更美好？承担国家城乡融合发展试验区试点改革任务的温江区，提供了可借鉴的经验。当地聚焦“一老一小”等重点群体，打造“留心”系列公共服务品牌，提供高品质的文化供给。同时，按照“公益低偿+市场化”方式，依托闲置资产等打造“15分钟照护圈”，不断提升乡村公共服务水平。

持续激活“人、地、钱”三要素，让农村发展更有动力活力
　　此外，会议明确，要不断增添成都乡村发展动力活力。
　　成都乡村的发展活力来自哪里？答案是，持续用力激活“人、地、钱”三要素。
　　抓好“三农”工作，基层干部带头作用和农民参与很重要。
　　如何选好带头人，激发农民积极性？以郫都区为例，当地借助换届等契机，逐步实现基层干部的年轻化、知识化和专业化。目前，郫都全区的80后村（社区）党组织书记占比达83%。同时，当地在尊重农民主体地位基础上，探索推广道路美化“三零”、院落管理“四统四自”等自治模式，支持村集体建立村规民约执行“红黑榜”，激发农民参与基层治理的积极性和主动性。
　　激活沉睡的乡村资产，大邑完善低效闲置设施农业用地动态管理机制，“以需定供”精准匹配项目需求，唤醒沉睡资源价值，盘活低效闲置土地461亩，推动露水鸡枞菌工厂化种植等6个产业化项目顺利落地。“在拥有靠近超大城市‘地利’的前提下，只要用好用活改革这个关键一招，就能盘活农村集体资源、资产，让它们变成资本、变成项目、变成产业。”参会者这样认为。
　　提到“钱”，参会者表示，除了用好政府的钱，还要想方设法用好金融机构的钱和企业的钱。
　　怎么用？温江区着力联手金融机构为乡村振兴注入“活水”。截至去年底，通过创新拓展“农房增信”贷款服务，全区涉农贷款余额达111.9亿元。都江堰市则重点招引企业主体，包装策划、签约农业重大项目32个、总投资37.25亿元，在财政投资保持基本稳定的前提下，实现全市农业投资同比增长88%。