四川省人民代表大会常务委员会工作报告

2026年2月4日在四川省第十四届人民代表大会第五次会议上

　　四川省人大常委会副主任 王雁飞

各位代表：
　　受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

省十四届人大四次会议以来的主要工作
　　2025年是我省“十四五”发展取得重大成就、顺利收官之年，也是科学谋划“十五五”、奋力开创新局面之年。这一年，习近平总书记再次亲临四川，充分体现了对四川的高度重视和关怀厚爱。这一年，省委专注发展第一要务，带领全省上下全力以赴拼经济搞建设，四川经济大省地位更加稳固，全省人民奋进新征程的信心更加坚定。这一年，省委进一步加强对人大工作全面领导、支持人大依法履职，召开人大工作会议，出台专门意见，为推动新时代新征程全省人大工作高质量发展注入了强劲动力、提供了科学指引，在我省人大历史上具有重要意义。
　　一年来，在全国人大常委会悉心指导下，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻省委十二届历次全会决策部署，紧紧围绕中心大局，依法履职尽责、广泛凝聚共识，深入践行全过程人民民主，全年共召开常委会会议6次，审议法规草案36件，通过其中27件，审查批准市（州）法规和民族自治地方单行条例49件；听取审议专项工作报告39个，开展执法检查2项，组织专题询问1次，作出决议决定3项，圆满完成各项任务，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出了人大新贡献！

一、旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”
　　常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把贯彻落实党中央和省委决策部署作为最大政治责任，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
　　始终坚持以党的创新理论为指引。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神，召开常委会党组会议23次，举行理论学习中心组学习会9次，举办“讲学训”活动10期。把深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，结合学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，组织开展多层次、全覆盖的学习培训、专题讲座和交流研讨，深刻认识把握新时代人民代表大会制度理论和实践创新成果。围绕学习宣传贯彻党的二十届四中全会和省委十二届七次、八次全会精神，深入开展宣传宣讲和教育培训，引导各级人大代表、常委会组成人员、机关干部全面系统领会全会精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来。
　　坚决落实省委工作要求。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，切实做到省委有安排、人大有行动。围绕“十五五”规划编制，牵头开展“顺应人口变化新形势、提高公共服务普惠性精准性可及性”重点课题研究，提出48条具体措施建议，供省委决策参考；搭建平台广泛听取人民群众意见建议，认真组织人大代表集中视察、研读讨论、提出建议，为本次会议审查规划纲要草案做好充分准备。聚焦省委提出的“十五五”人大工作怎么干等四个问题，分专题形成调研成果，明确下一步目标任务、实施路径和具体举措。严格执行请示报告制度，全年共请示报告重要事项115件次。坚持党管干部与依法任免有机统一，任免国家机关工作人员172人次，组织开展宪法宣誓6次。优化和提升任前法律知识电子化考试工作，首次在常委会会议上为任命的法院、检察院人员统一颁发任命书。全面贯彻实施选举法和省委有关部署，深入开展县乡两级人大换届选举工作调研。
　　协助省委召开人大工作会议并抓好贯彻落实。通过调查研究、查摆问题、召开市（州）人大常委会主任座谈会等形式，广泛征集全省各级人大和人大代表对推动地方人大工作高质量发展的意见建议，学习相关省（市）经验做法，形成专题调研报告供省委决策参考。协助省委出台意见，围绕落实“四个充分发挥”要求、打造符合实际富有特色的全过程人民民主基层实践品牌等新部署，逐项分解任务、抓好贯彻落实。全省各级人大和人大代表及时学习贯彻，各地通过召开党委人大工作会议、出台实施方案等形式，因地制宜提出贯彻举措，合力推动省委人大工作会议精神落实，促进全省人大工作高质量发展。

二、着力提高立法质量，切实强化四川现代化建设的法治保障
　　常委会坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，抓住提高立法质量这个关键，推动地方立法与改革、发展、稳定相协同，以良法促进发展保障善治。
　　以高质量立法推动改革发展。聚焦破解电网规划建设瓶颈，作出关于加快电网规划建设的决定，以法治方式优化电网规划建设要素保障。修改科学技术进步条例，助力体系化推进科技创新和科技成果转化，培育发展新质生产力。坚持“废旧”与“立新”并举，废止开发区管理条例、审议开发区条例，制定宜宾三江新区条例，推动更好发挥平台载体的发展支撑作用。主动适应财政管理改革需要，审议财会监督条例。制定促进川菜发展条例，审议烟草专卖条例，更好满足新形势下促进产业发展、强化行业管理的法治需求。制定家庭农场促进条例，修改土地承包法实施办法，审议农业机械化促进条例，助推农业农村现代化，促进乡村全面振兴。修改农村公路条例，审议航道条例，积极服务交通强省建设。落实民营经济促进法涉及地方性法规集中清理工作要求，废止民营科技企业、归侨侨眷企业事业权益保护等条例。
　　以高质量立法回应社会民生期盼。作出关于推进攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的决定，建立健全协同推进机制，助力探索共同富裕四川路径。制定全国首部古籍保护利用条例，让古籍里的文字活起来，增强四川文化软实力，被评为2025四川省文化发展十件大事之一。修改人口与计划生育条例，优化婚假、生育假、护理假、育儿假等制度设计，惠及千万家庭。制定爱国卫生与健康促进条例，审议家庭教育促进、体育、档案等条例，努力保障人民群众教育文化需求和健康权益。修改燃气管理、城市供水条例，聚焦群众日常生活所需，进一步规范经营服务和使用行为。制定城市居民委员会选举条例、修改村民委员会选举条例，保障村（居）民依法行使民主权利，推进基层社会治理现代化。
　　以高质量立法护航高水平安全。针对我省自然灾害频发实际，制定地质灾害防治条例，审议气象灾害防御条例，推动提升全省防灾减灾法治化、规范化水平。制定射钉器材安全管理、电梯安全条例，修改建设工程勘察设计管理条例，推动健全安全管理长效机制，切实保障群众生命财产安全。制定林木种子条例，促进完善我省林木种苗管理体系、更好保障林业生态安全。修改内部审计条例，发挥内部审计在加强管理、防控风险等方面的作用。制定军事设施保护、征兵工作条例，推动构建符合我省实际的军事设施保护制度和征兵工作体系。
　　不断完善立法工作制度机制。设立地方立法研究中心，建好用好基层立法联系点，坚持每部省级法规有针对性征求意见，并定期反馈采纳情况。建设备案审查研究中心，制定规范性文件备案审查工作程序规定、数据库管理办法等，对103件规范性文件开展备案审查。建立健全地方立法与法院审判、检察监督良性互动工作机制，地方性法规司法引用率持续提升。注重法规全生命周期管理，制定立法后评估办法，让法规“体检”有章可循；坚持和完善地方性法规清理机制，对党的十八大以来尚未修改过的73件省级法规逐一审查，将需要修改或废止的66件法规分批纳入立法计划。加强对市（州）和民族自治地方立法工作的指导。

三、依法行使监督职权，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用
　　常委会深入贯彻落实新修改的监督法及我省实施办法，紧扣关系改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。
　　围绕推动高质量发展开展监督。听取审议计划执行报告，围绕“十四五”收官加强监督，促进经济社会发展主要目标任务完成。聚焦推动成渝地区双城经济圈建设，听取审议推进成渝地区区域科技创新中心建设、川渝农业特色产业合作情况报告。对科技进步条例执法检查报告落实和审议意见办理开展跟踪监督，首次听取省政府及有关部门、相关市（州）、县（市、区）对审议意见办理工作的汇报，推动解决全社会研发投入强度不高、企业创新主体地位发挥不够等问题。持续开展“优化营商环境、促进民营经济高质量发展”专项监督，听取审议2024年专项监督发现问题整改情况的报告，助推“五个专项治理”深入开展。听取审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接报告，围绕促进农民全面增收听取审议相关报告并开展专题询问，采取法律监督、纪检监督、业务检查相互贯通方式督促高标准农田建设管理条例贯彻落实，跟踪监督农作物种子管理条例执法检查报告审议意见办理并进行满意度测评，推动乡村振兴战略贯彻实施。
　　围绕推动财政平稳健康运行开展监督。坚持“开门审预算”，广泛征集预算审查意见建议，听取审议预算执行情况报告，审查批准省级预算调整方案和决算。制定“穿透式”预算审查监督工作办法，持续开展对工业、农业、水利等领域专项资金的审查监督，推动优化资金分配与管理、提高资金使用绩效。听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，推动强化管理与监督、提升国有资产效能。听取审议政府债务管理情况报告，加强政府债务全口径审查和全过程监督，全力防范化解债务风险。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，并对6个部门审计整改情况进行满意度测评，对测评结果为“基本满意”等次的2个部门提出后续整改和再次报告要求，一体推进问题整改和长效机制构建。深入推进省级预算联网监督，完成全省第二批预算联网监督示范点建设，制定的预警指标体系被吸纳入全国人大预算联网监督工作基本业务规范。
　　围绕保障和改善民生开展监督。聚焦全省30件民生实事开展专项调研并召开专题协调会，督促有关部门强化财政资金保障，做好就业创业、养老育幼等民生实事。听取审议医疗保障工作情况报告，开展专题调研，推动医保工作高质量发展。听取审议支持民族地区加快交通基础设施建设情况的报告，助力补齐民族地区交通短板。听取审议节能减排、环境状况和环境保护目标完成情况等报告，省市两级人大联动开展长江保护法、河湖长制条例执法检查，与全国人大联动开展“环保世纪行”活动，围绕中央生态环境保护督察反馈问题整改情况、秸秆精准管控等深入开展专题调研，持续筑牢长江黄河上游生态屏障。按照全国人大安排，开展节约能源法、工会法执法检查。
　　围绕建设更高水平平安四川法治四川开展监督。听取审议省政府关于法治政府建设、省监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作、省“两院”上半年重点工作等情况报告，深入开展生态环境和资源保护领域执法司法保护监督，督促依法行政、依法监察、公正司法。开展“八五”普法调研，听取对“九五”普法工作的意见建议，推动营造更加优质的法治环境。听取审议校园安全工作情况报告，开展未成年人权益保护与预防未成年人违法犯罪工作情况调研，倾情守护成长之路。听取审议社会治安防控体系建设情况报告，开展打击治理电信网络诈骗监督“回头看”，促进全省社会治安形势持续向好。
　　围绕增强监督实效完善制度机制。结合我省实际，修改监督法实施办法，进一步健全人大监督体制机制和方式方法。在省政府的支持配合下，完善跟踪监督和满意度测评机制，新增“基本满意”等次，增强监督刚性和实效。首次召开全省人大监督工作会议，凝聚人大监督工作整体合力。推动落实中央和省委关于政府重大决策出台前向本级人大报告要求，听取审议国家数字经济创新发展试验区建设方案、我省城乡历史文化保护传承体系规划出台前的报告。指导两个市级人大依法稳妥开展养老机构管理、中小学生心理健康特定问题调查。全面推进人大信访工作法治化，进一步畅通民意表达渠道，强化群众和社会监督。

四、加强和改进代表工作，更好发挥代表主体作用
　　常委会认真学习贯彻实施新修改的代表法，持续加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，代表作为党和国家联系人民群众的桥梁作用得到更好发挥。
　　深化拓展“两个联系”广度深度。坚持常委会组成人员直接联系代表，扩大代表对常委会及专门委员会等工作的参与，邀请5批89人次国、省人大代表列席省人大常委会会议，并召开列席代表座谈会，转办代表意见建议13件；邀请代表参与立法调研、执法检查、备案审查等工作。积极推动国家机关密切与代表联系，组织5批30余人次代表参加“一府两院”有关工作考察调研。制定充分发挥人大在发展全过程人民民主中的职能作用行动方案。指导市县乡人大因地制宜推进代表家站与基层立法联系点、调查研究联系点、党群服务中心等融合建设、综合使用。省市县乡四级党政主要领导干部代表带头进家入站。依托家站实现代表联系群众工作全覆盖，注重听取和反映外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业群体的意见和诉求，代表履职更接地气、更聚民意、更有活力。
　　持续丰富代表活动内容形式。围绕我省“十四五”规划完成情况、“十五五”规划编制工作和2025年全省民生实事项目推进等内容，由常委会领导带队，组织部分国、省人大代表赴五大经济片区开展集中视察。聚焦重点项目建设、地方特色产业发展等开展专题调研，提出议案建议25件、形成专题报告22篇，为科学决策提供重要参考。深化拓展“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，各级代表主动亮明身份、下沉一线、收集意见，依法推动解决群众急难愁盼问题。指导县乡人大深入开展民生实事项目人大代表票决制工作，督促惠民实事落地落实。引导代表把执行代表职务与做好本职工作结合起来，组织开展代表专业小组活动，进一步密切与所在行业、领域人民群众的联系。
　　增强代表议案建议工作实效。按照议案建议内容高质量和办理高质量要求，落实代表提出议案建议前沟通协调工作机制，协助代表把好政治关、法律关、质量关。省人大代表围绕发展大局和民生关切提出的24件议案已全部审结，并转化为一批立法、监督项目。对省十四届人大四次会议期间的1318件建议，依法统一交办，全流程跟踪办理情况，确保落地见效。选取推进未成年人权益保护与犯罪预防、高标准农田建设管理与后期维护等10件建议，由常委会领导重点督办。对闭会期间代表提出的11件建议均即收即办、逐件反馈。建立代表与“12345”热线、网络理政平台双向互动机制，收集意见建议2607件。做好全国人代会四川代表团议案建议相关工作，为我省改革发展提供支持。
　　优化代表履职服务管理监督。召开全省人大代表工作会议，全面谋划部署加强新时代地方人大代表工作的目标任务。组织省人大代表参加线上培训4期、线下培训3期，服务我省5批58人次全国人大代表参加全国人大相关学习培训。持续开展代表工作“三个一百”典型案例征集活动，不断推动代表工作创新实践。持续推动“直选代表述职月”活动，口头述职7.3万人次、书面述职9.4万人次。指导开展间接选举代表回原选举单位报告履职情况工作。健全优化代表履职信息化平台，保障代表知情知政。做好代表资格审查工作，依法补选省人大代表50人，终止代表资格43人。

五、落实“四个机关”定位要求，不断加强常委会自身建设
　　常委会坚持以政治建设为统领，着力提升整体履职效能，以自身过硬带动工作全面过硬，努力打造让党放心、让群众满意的模范机关。
　　落实全面从严治党要求。常委会党组加强对机关党组和专门委员会分党组的领导，注重发挥基层党组织的政治功能和组织功能，着力推动党建与业务融合互促。制定进一步加强省人大常委会组成人员和省人大代表思想政治建设措施，召开常委会机关推进全面从严治党工作会议，对严守政治纪律和政治规矩作出部署、提出要求。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，结合查摆问题整改，制定并严格执行关于进一步改进文风会风的若干规定，对常委会组成人员会议出勤、审议发言等履职行为作出规范；结合贯彻落实整治形式主义为基层减负若干规定，出台进一步改进和规范外出考察调研活动的工作要求，完善外出调研考察机制，常态化听取赴省外调研情况报告，以严实作风推动政治机关建设走深走实。支持省纪委监委驻省人大机关纪检监察组工作。
　　加强履职能力建设。举办常委会组成人员学习会，与省委组织部共同举办全省人大干部能力素质专题培训班，不断提升常委会组成人员和人大干部政治理论水平和业务能力。规范调查研究联系点工作，发挥调查研究的基础性作用，分层分级实施年度调研课题计划，围绕稳中求进推动四川人大工作高质量发展、我省三线建设遗址保护利用情况研究等29个课题开展调研，形成高质量调研报告，推动成果转化。加快推进“数字人大”建设，“数字人大”融合平台建设稳步推进；加强与全国人大信息化建设的衔接，四川成为全国人大信访信息系统与省级人大信访部门互联互通试点省。
　　强化人大制度理论研究和宣传阐释。发挥省人大制度研究会、立法研究会等平台作用，调整设立省人大制度研究和交流中心，推进省社科基金“人大理论和实践研究”项目、省社科规划项目和人大专项课题研究。构建新闻宣传矩阵，精心策划优秀作品，在第32届人大新闻奖评选中创造佳绩。创新新闻宣传方式，在省图书馆发布古籍保护利用条例，在川菜大师工作室宣介促进川菜发展条例。打造宣传活动品牌，建好用好与高校合作实训基地，创新开展“人大与青春同行”系列活动，扎实开展宪法日、宪法宣传周相关活动，持续开展口述人大历史短视频展播活动，常态化邀请公民旁听省人代会和常委会会议，推动人民代表大会制度更加深入人心、可感可及。
　　常委会深入学习贯彻习近平外交思想，充分发挥地方人大对外交往的特点优势，一年来，先后访问柬埔寨、坦桑尼亚、匈牙利等，与来自越南、意大利、俄罗斯等10国110位外国议会官员、友好人士会见会谈，出席法国、泰国、巴基斯坦等5国国庆招待会和国际议员友好交流论坛等外事活动。共同举办华侨华人社团大会、“法治中国·你我同行”侨界法治学习活动、四川南向开放国际合作暨“侨助千企万品出海”等侨务活动。组织华侨、台胞代表人士、来川访问的外国友人和外国留学生参观“锦江大礼堂——四川省人大历史陈列馆”，展示四川践行全过程人民民主的生动实践，更好助力推动我省对外开放合作。
　　各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导、大力支持的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员依法履职、担当尽责的结果，是与省“一府一委两院”、省政协密切协同、同向发力的结果，也是全省各级人大和广大人民群众积极参与、充分信任的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法供给与高质量发展需要还存在一定差距，新兴领域立法有待进一步加强；监督工作实效性需要进一步增强，审议意见质量还有待提高；创新全过程人民民主实践还存在短板，服务代表依法履职的形式和内容还需拓展；人大自身建设还需加强，履职能力还需进一步提升，等等。对于这些问题，我们将认真听取代表和各方面意见建议，在今后工作中努力改进。

2026年的主要工作任务
　　2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。省人大常委会要在省委坚强领导下，紧紧围绕助力开好局、起好步谋划安排全年各项工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻落实省委十二届历次全会决策部署和省委人大工作会议要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，统筹做好立法、监督、代表等工作，不断深化拓展全过程人民民主的四川实践，推动新时代新征程四川人大工作高质量发展。

省人大常委会今年的主要工作安排是：
　　一、坚持党的全面领导。持续加强党的创新理论武装，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。认真执行党的领导各项制度，充分发挥常委会党组领导作用，树立和践行正确政绩观，扎实推动省委人大工作会议部署安排落地落实。依法做好重大事项决定工作。坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权相统一，认真做好人事任免和代表资格审查工作。指导市县乡人大做好换届选举工作。
　　二、紧扣中心大局依法履职。围绕“十五五”规划实施，聚焦助推经济高质量发展和财政平稳健康运行，加快民营经济促进、科技创新中心建设、预算绩效管理等立法，加强财政经济工作监督。聚焦推进乡村全面振兴，修改农村集体经济组织、乡村振兴促进等条例，听取审议宜居宜业和美乡村建设等报告，指导市县乡三级人大做好审议乡村振兴工作报告相关工作。聚焦增进民生福祉，制定或修改养老服务、消费者权益保护等条例，听取审议义务教育优质均衡发展有关情况等报告，听取审议2025年全省30件民生实事工作情况的报告并开展满意度测评。聚焦美丽四川建设，制定三星堆——金沙遗址保护、蜀道保护、历史文化名城名镇名村保护等条例，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况等报告。聚焦建设更高水平平安四川法治四川，深化法治宣传教育，制定或修改网络安全、涉及国家安全事项的建设项目管理等条例，听取审议省“两院”上半年重点工作情况的报告，开展地方性法规司法适用情况工作监督。扎实开展备案审查。建立法治人才实训平台。
　　三、充分发挥代表作用。修改代表法实施办法。统筹构建多样、畅通、有序的吸纳民意、汇集民智工作机制，更好发挥代表家站和各类基层联系点作用，鼓励支持基层人大因地制宜探索发展全过程人民民主的路径举措。深入推进“两个联系”工作，完善相关制度机制。持续深化“我为群众办实事——人大代表在行动”实践活动，开展代表工作“四个一百”典型案例征集。围绕“国之大者”“省之要事”，组织国、省人大代表开展集中视察和专题调研。提升人大代表议案建议工作质量，做好重点督办建议工作。完善代表与“12345”热线、网络理政平台双向互动机制。强化代表履职服务保障和管理监督，加强代表履职培训，持续开展间接选举代表回原选举单位报告履职情况工作。
　　四、更好助力我省对外开放合作。深化拓展与国外地方议会、友好组织、海外华侨华人等的交流交往，积极助推科技创新、文化旅游、交通物流等领域的务实合作。精心组织人大代表参与对外交往活动。听取审议入境旅游发展情况等报告。举办外籍人士、华侨华人、港澳台青年等“走进人大”活动，进一步发挥好“锦江大礼堂——四川省人大历史陈列馆”作为人大对外宣介的阵地优势，聚合市（州）宣传矩阵，讲好我省人大故事、全过程人民民主故事。
　　五、持续加强自身建设。强化政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，不断提高依法履职能力水平。大力推进“数字人大”融合平台建设和运用，更好以科技赋能人大工作。扎实推进“人大理论与实践”社科基金和省社科规划项目研究。深入开展“人大与青春同行”等活动，推动人民代表大会制度更加深入人心。加强对基层人大工作的指导，建立主任会议成员指导联系市（州）人大工作制度。常态化加强与全国人大、兄弟省（区、市）人大沟通联系对接。
　　各位代表，奋进新征程、展现新气象！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，再接再厉、拼搏实干，推动新时代四川人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章作出新的更大贡献！