以“1247”谋农业农村现代化建设实效

□张成鹏
　　●锚定农业农村现代化要注意“1247”四个数字：“1”是指守住一条底线，即“三农”领域不发生系统性风险；“2”是指明确农业现代化基本实现、农村基本具备现代生活条件两个目标；“4”是指统筹好产需关系、人地关系、人村关系、城乡关系四个关系；“7”是指聚焦农业多功能性提升、现代农业经营体系优化、农业新质生产力培育等七个具体方面
　　2025年中央农村工作会议传达学习了习近平总书记对做好“三农”工作作出的重要指示，强调“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展”，这既是对我国长期“三农”政策的继承与深化，也是着眼于中国式现代化建设全局所作出的战略性部署。2026年是“十五五”开局之年，要守住一条底线、明确两个目标、统筹四大关系、聚焦七个方面，推动农业农村现代化转型与高质量发展。

明确农业农村现代化的目标与底线
　　安全是发展的前提，发展是安全的保障，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，要持续夯实“三农”压舱石，守住“三农”领域不发生系统性风险的底线，保持农业农村安全稳定。一是确保粮食安全根基牢。“十四五”期间，我国人均粮食占有量达到500公斤，以不足全球9%的耕地，生产出约占世界四分之一的粮食，成功解决了14亿多人口的吃饭问题。面对复杂多变的国内外形势，我们仍需绷紧粮食安全这根弦，始终确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，并在此基础上促进农产品供需适配。二是确保农民就业收入不减少。“三农”领域政策优化要防止出现农民利益受损；建立常态化防止返贫致贫机制，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线；发展农业新质生产力需要警惕并规避“数字鸿沟”的加剧，将发展人工智能技术对农民就业的潜在冲击保持在可控范围内。三是确保农村治理无隐患。未来需要充分尊重农民意愿、积极回应农民诉求，学习运用“千万工程”经验提升治理能力，适时优化村庄空间布局，不断提高农民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　明确农业现代化基本实现、农村基本具备现代生活条件两个目标。实现农业农村现代化，关键在于系统识别并着力破解当前存在的突出短板，推动农业从传统生产模式向现代化产业体系跃升，推动农村从基础保障型生活条件向现代宜居环境整体转型。一方面，要加快补齐农业现代化的短板。当前我国农业仍面临经营规模偏小、科技赋能不足、产业链条较短、绿色发展水平不高等多重挑战。要实现农业基本现代化，必须着力突破技术瓶颈，推动生物技术、智能装备与农业深度融合；构建现代化农业经营体系，发展适度规模经营；推进全产业链优化升级，提升农业质量效益和竞争力。另一方面，要系统提升农村现代生活条件。目前部分农村地区在基础设施、公共服务、人居环境等方面仍与现代化要求存在差距，必须聚焦农村道路、供水保障、数字网络、清洁能源等基础设施短板，推动城乡基础设施互联互通；统筹提升教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化；持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

统筹产需、人地、人村、城乡四大关系
　　统筹好产需关系，筑牢食物安全根基。吃饭问题始终是“天字第一号”的头等大事，基于我国的国情农情，需要统筹好产需关系，充分利用有限的耕地资源，在确保口粮绝对安全的同时，也要顺应城乡居民食物消费升级需要，树立大食物观，保障饲料粮、果蔬、肉蛋奶等其他重要农产品有效供给。
　　统筹好人地关系，优化农业生产体系。人地关系是农业生产中最基本的关系，其核心是解决“谁来种地”“怎么种地”和“为谁种地”的问题。随着未来农业生产经营方式由“细碎分散”转向“规模集聚”，并呈现出农地经营规模化和作业服务规模化协同演进趋势，需要引导发展农业适度规模经营、培育壮大新型农业经营主体，加快构建适应人地关系变化的农业产业体系、生产体系和经营体系。
　　统筹好人村关系，激发乡村内生动力。人村关系关乎乡村的活力与未来，关键在于解决“人”的问题，让乡村引得进人、留得住人，并最终成就人才，形成正向的良性循环。随着未来乡村人口数量结构变化、村庄数量缩减以及数智治理方式的普及，乡村治理复杂程度、难度系数将显著提升。需要加快学习运用“千万工程”经验，重构乡村治理形态，增强村民的归属感和凝聚力，为乡村全面振兴注入强大的精神力量。
　　统筹好城乡关系，促进县域城乡融合。城乡关系是现代化进程中必须妥善处理的重大关系，关键是推动城乡要素平等交换和双向流动，实现城乡融合发展。随着越来越多的农民迁移方向由“发达城市”转向“省内县城”，县城定居将成为农民就业和定居的主要方向。因此，需要加快推进县域新型城镇化，将政策方向和支持重点转向县城，切实促进农业转移人口在县域实现安居乐业。

聚焦七个方面推动农业农村现代化转型
　　深入践行大食物观，提升农业多功能性。在口粮完全自给的前提下，鼓励开展专用、绿色、有机粮食生产基地创建。强化食用特色农产品优势区建设，鼓励各地打造特色鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的食用特色农业集群，更好满足城乡居民多样性食物需求。加大对设施农业以及丘陵山地专用农机装备的研发投入和购置补贴力度，强化畜禽养殖、果蔬等设施农业用地支持。
　　引导发展农业规模经营，优化现代农业经营体系。完善农村土地集体所有制，创新农村土地适度规模经营模式。支持村集体通过土地确权、集中流转、互换整合等方式，推动耕地细碎化治理。围绕先进农机装备研发生产、现代生物育种、农业生产性服务等示范带动作用大的农业社会化服务重点领域，支持民间资本建设区域性或专业化农事服务中心。
　　推动涉农技术助农惠农，培育农业新质生产力。超前部署实施一批具有未来农业导向的原创性、颠覆性科技项目，稳步推动基因编辑、航天育种、智能设计育种运用，大力发展智能农机装备，探索建立生物制造工厂，持续推动智慧农业降本增效。同时，提前应对人工智能对农民工就业带来的冲击，针对养老、育幼等领域的人工智能应用需求，支持企业开发相关智能辅助设备和技术，创造“人机协作”型的服务岗位。
　　学习运用“千万工程”经验，着力空心村治理、中心村集聚、薄弱村提升。加快开展空心村治理，开展空心村撂荒地治理和碎片化农地集中连片整理，积极盘活空心村闲置房屋和建设用地。有序推进中心村集聚，统筹县域城乡规划布局，合理确定村庄建设重点和优先顺序，增强中心村吸纳人口和带动周边村庄发展的能力。提升薄弱村发展能力，鼓励农村集体经济组织通过“飞地抱团”、跨村联营、党建联盟、镇村联盟等多种形式，实现强村带弱村发展。
　　切实提升乡村人口质量，实现乡村人口引入一批、培育一批、兜底一批。积极探索“候鸟式”人才引进模式，通过科技小院、博士小院等平台，吸引更多人才扎根乡村。依托涉农高校、农业职业院校、农业技术推广中心等，面向农村致富带头人、种养大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、返乡下乡创业者等实际从事农业农村发展的中青年农民开展培训。提升县级敬老院的失能照护能力和乡镇敬老院的集中供养水平，加快乡镇区域养老服务中心建设，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，大力发展居家、社区、机构相协调和医养康养相结合的农村养老服务网络。
　　加快推进县域新型城镇化，保障农业转移人口安居县城。健全县域农业转移人口市民化成本分担机制，构建“人地钱”挂钩政策，对农业转移人口落户较多的县（市）加大财政转移支付力度，推动公共资源按常住人口规模配置。推动县城有序承接大中城市产业转移，加强县域商业体系建设，优化县域产品与服务供给。加大对县城基础设施的投资力度，重点打通老城区“断头路”“卡脖子路”，积极探索并完善县域内多元化的住房保障体系，缩小与大城市在教育、医疗、文化、娱乐、养老等方面的差距。
　　因地制宜分区施策，提升未来农业农村重大变革差异化应对能力。都市近郊地区开展“都市农业+”行动，发展垂直农业、AI精准农业等新业态，建设农业科技策源地与城市“绿色客厅”。粮食主产地夯实保障能力与产业效能，建设“无人化农场”，实现耕种管收全环节数字化升级。特色生态功能区培育小产区精品农业，打造“一村一品”与地理标志产品。
　　（作者单位：国家发展改革委宏观经济研究院）