自我革命，重在治权

大家名片
张志明
　　教授，中央党校（国家行政学院）党章党规研究中心主任，中国领导科学研究会会长，享受国务院政府特殊津贴。专著获中宣部精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。

主要观点
　　●自我革命不是自我否定，而是以更强的自我修复能力实现自我超越；自我革命不是“刮一阵风”，而是以永远在路上的坚韧和执着把问题解决在萌芽状态、把隐患消除在成势之前
　　●“党的自我革命重在治权”深刻揭示了推进党的自我革命必须抓住权力这个核心：治党要治权，把规范权力运行作为全面从严治党的基础工程，把制度笼子织得更科学、更有效，让权力在正确轨道上运行，让滥用权力者无机可乘、无隙可钻，从而不断巩固发展风清气正的政治生态
　　●治权靠制度，更靠执行；执行看班子，更看“一把手”。抓住“一把手”推进治权，关键要把示范带动具体化、制度化，真正把政治生态管起来

　　习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话指出，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务，并强调“一把手”要带头执行制度。也就是说，推进党的自我革命，重在治权；治权之要，在于制度；制度之威，贵在执行，而“一把手”是执行的关键。这就为“十五五”开局之年推进党的自我革命指明了方向。勇于自我革命是党最鲜明的品格和最大优势
　　勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是我们党最大的优势。党的自我革命集中体现为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央敢于直面问题，既从思想上固本培元，又从制度上补短板、堵漏洞；既通过严明纪律惩治腐败，又创新完善权力配置和运行制约机制；既保持“打铁还需自身硬”的清醒坚定，又以制度化常态化建设确保长期有效。自我革命不是自我否定，而是以更强的自我修复能力实现自我超越；自我革命不是“刮一阵风”，而是以永远在路上的坚韧和执着把问题解决在萌芽状态、把隐患消除在成势之前。
　　从历史维度看，自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。新民主主义革命时期，我们党探索“民主新路”，在局部执政中形成了克勤克俭、兴利除弊、密切联系群众的优良作风，创造了廉洁政治建设的宝贵经验。延安时期，面对如何避免人亡政息的历史难题，毛泽东在与黄炎培的“窑洞对”中给出第一个答案，就是“让人民来监督政府”。新中国成立后，我们党始终关注执政条件下权力考验的严峻性，从“两个务必”到制度建设探索，无不体现出强烈的忧患意识。
　　新时代以来，习近平总书记围绕长期执政条件下如何破解权力监督难题这一战略性问题，创造性提出以自我监督和人民监督相结合为强大动力，不断推进党的自我革命，实现了对马克思主义执政党建设规律认识的新升华。第二个答案同“让人民来监督政府”是内在统一、一脉相承、相辅相成的有机整体。从理论基础上看，二者都植根于马克思主义唯物史观，坚持人民群众是历史的创造者的基本原理；从目标指向上看，都服务于党和人民的根本利益，致力于实现党长期执政和国家长治久安；从实践路径上看，人民监督是外在约束，自我革命是内在自觉，二者相互贯通、相互促进：既始终把人民立场作为根本政治立场，又把刀刃向内作为根本政治担当；既依靠人民监督防止权力脱轨，又依靠自我革命确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。自我革命是贯穿党的建设全过程的系统工程，只有始终保持猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，才能破解长期执政条件下的“大党独有难题”，确保党永远不变质、不变色、不变味。
　　从现实意义看，保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，定能以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我们党肩负的中国式现代化建设任务十分繁重，面临的执政环境更为复杂。越是任务艰巨，越需要坚强的领导核心和一支忠诚干净担当的干部队伍；越是向纵深发展，越需要风清气正的政治生态。党的自我革命正是应对这些挑战的关键所在，通过以严的基调正风肃纪反腐，持续整治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，推动党员干部把人民立场牢牢扎根于心，把担当作为鲜明写在行动上，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
　　同时，自我革命通过制度化安排把“严的要求”贯穿管党治党全过程各方面，从日常监督到专项整治，从思想淬炼到实践锻炼，推动各级干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，逐步形成遵规守纪的政治自觉、思想自觉、行动自觉。通过自我革命，我们党能够及时发现和解决自身存在的问题，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平；能够团结带领全国各族人民应对各种风险挑战，破解发展难题，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。
　　习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的新篇章，为新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。在新的历史条件下，我们必须深刻把握其核心要义、精神实质和实践要求，以永不懈怠、攻坚克难的精神把党的伟大自我革命进行到底。坚持补全制度与严格执行同向发力
　　权力是把“双刃剑”。用得好，可以为党和人民事业开路架桥；用得不好，就会成为侵蚀党的肌体、损害人民利益的“拦路虎”“绊脚石”。腐败的本质是权力滥用，反腐败斗争的关键是规范权力运行。习近平总书记强调“党的自我革命重在治权”，深刻揭示了推进党的自我革命必须抓住权力这个核心：治党要治权，把规范权力运行作为全面从严治党的基础工程，把制度笼子织得更科学、更有效，让权力在正确轨道上运行，让滥用权力者无机可乘、无隙可钻，从而不断巩固发展风清气正的政治生态。
　　抓住权力运行这个“牛鼻子”，关键在于把“制度治权、依规用权”落到实处。治权不能靠临时性、运动式的手段，更不能靠个人好恶和经验判断，必须靠规则、靠程序、靠制度来明确权力边界、规范权力流程、强化权力监督。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，紧紧围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，形成比较完善的党内法规体系，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高。
　　发挥制度优势，要在补全制度上持续用力。一方面，要坚持问题导向、系统集成，完善制度安排，形成覆盖权力运行全过程的规则链条。另一方面，要健全制度评估、清理、修订机制，及时补短板、堵漏洞，做到该细化的细化、该衔接的衔接、该更新的更新。特别是要加强对各级党组织“一把手”和领导班子的监督，把制度链条进一步拧紧。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》对压实第一责任人职责、强化自上而下监督、做实做细同级监督、完善“三重一大”决策监督机制、建立健全述责述廉制度等作出系统部署，目的就是让权力运行始终处于可监督、可追责、可纠偏的轨道之中。
　　规范权力运行，不能停留在“有没有制度”上，还要解决制度管不管用、执行硬不硬、监督严不严的问题。习近平总书记指出：“把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束”，并强调“要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线”。这些重要要求，把“补全制度”与“严格执行”作为一体两面的治本之策。制度的生命力在执行，制度的权威也在执行。制度制定得再严密，如果执行打折扣，同样会导致“纸笼禁虎”，只有在制度供给与制度执行两端同时发力，权力运行才可能真正实现可控、可查、可追责。要把制度执行贯穿决策、用权、监督各环节，严格按规则按程序办事，坚决纠治搞变通、打折扣、选择性执行，防止破窗效应，真正让制度成为不可触碰的刚性约束。此外，要加强法规制度宣传教育和警示教育，引导党员干部懂法纪、明规矩、知敬畏，真正认识到法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”。
　　规范权力运行，还必须把权力置于公开透明和全程监督之下。习近平总书记指出：“要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行。”这讲的就是治权的现实路径，通过公开透明减少暗箱操作空间，通过程序留痕增强权力运行的可追溯性，通过监督贯通提升发现问题、纠偏匡正的能力。具体来说，就是要把民主集中制和重大事项决策程序严格起来，把权责清单、用权流程、审批监管、项目资金、招标采购等关键环节的规则立起来，把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督以及人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督的合力用起来，强化整改监督、成果运用，推动党务政务透明度提升，使权力运行始终处在制度约束和监督制衡之中。同时，要把执纪问责作为保障制度执行的“硬支撑”，对有令不行、有禁不止的严肃查处，对失职失责、制度执行不力的严肃追责，以问责强化制度刚性、以惩治维护制度权威。
　　总之，“重在治权”要抓住权力运行这个“牛鼻子”，制度供给要对准权力运行风险点，把边界、程序、标准、责任立得更清更细，制度落实要动真碰硬，让制度从“写在纸上”变成“落在事上”，从“挂在墙上”变成“长在心上”。只有坚持补全制度与严格执行同向发力，才能把制度优势持续转化为治理效能，把权力运行牢牢约束在制度轨道内。规范权力运行要抓住“一把手”这个重点
　　习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调：“党的自我革命重在治权”，并明确要求“‘一把手’要带头执行制度”，把推进党的自我革命的着力点、突破口和关键变量讲得十分透彻。
　　治权要见真章，首先看“上面怎么做”。党的十八大后，党中央以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然一新。这一开局破题，本质上就是从作风切入立规矩、树权威，督促党员干部树牢正确权力观、政绩观、事业观，以徙木立信之举把制度威严立起来、把纪律规矩严起来，从而带动全党上下把权力运行纳入制度轨道。
　　治权靠制度，更靠执行；执行看班子，更看“一把手”。“一把手”既是本单位权力运行链条的关键节点，也是制度执行的组织者、推动者、监督者。重大事项按不按程序、用人导向正不正、纪律尺度严不严、作风建设紧不紧，往往首先取决于“一把手”态度坚不坚决，行动是否有力。“一把手”对本单位政治生态具有方向性、引领性、决定性影响——“一把手”把制度当“硬杠杠”，政治生态就会正气充盈；“一把手”把制度当“软约束”，政治生态就容易滑坡失守。
　　习近平总书记指出，党的委员会是党执政兴国的指挥部，“一把手”是党的事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵。对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效，党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，我们从制度层面确立了“从上看下、一级带一级”的治理逻辑，形成抓落实的强大合力。
　　抓住“一把手”推进治权，关键要把示范带动具体化、制度化，真正把政治生态管起来。一是把制度执行贯穿决策全过程，严格按规则、按程序用权，把民主集中制和“三重一大”决策监督机制等制度执行到位；二是把用人导向立起来，坚持公道正派、风清气正，防止任人唯亲、“带病提拔”，让正确用人导向成为涵养良好政治生态的有力抓手；三是把监督链条扣紧扣实，推进政治监督具体化、精准化、常态化，让“一把手”习惯在受监督和约束的环境中工作生活；四是把家风政风统一起来，坚决反特权、防“围猎”，以“一把手”自觉自律带动形成风清气正的政治生态。总而言之，上级“一把手”要抓好下级“一把手”，把监督责任压紧压实；同级领导班子要强化相互监督，形成齐抓共管的合力；纪检监察机关要做实日常监督，推动各项制度落地见效，以“一把手”带头执行带动班子成员严守规矩，以严肃党内政治生活涵养良好政治生态，以制度执行的刚性增强纪律约束的硬度，以规范权力运行的实效巩固反腐败斗争的胜势，把制度规定真正变成带电的高压线，把治权要求落细落小落实到每一次决策、每一次用权、每一个环节中。
　　推进党的自我革命，贵在常、重在严，关键在治权、落点在执行。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，面向“十五五”开局之年，我们必须把讲政治落实到规范用权、依规履职、严格执行制度上，真正把权力关进制度笼子，把制度的“牙齿”亮出来，把监督的“探头”伸下去，以一级带一级、层层抓落实的工作格局带动党员干部知责于心、担责于身、履责于行，为实现“十五五”时期目标任务、推进中国式现代化提供坚强保障。（中央党校党建部博士生张天翼对此文亦有贡献）