零关税红利 你我能享受吗？

聚焦海南自贸港封关热点话题 四川日报全媒体记者专访海口海关相关负责人

●封关运作后，“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，约占全部商品的74%，比封关运作前提高53个百分点，且“零关税”货物及其加工制成品可以在享惠主体间流通
●优化加工增值免关税政策，让企业享惠门槛更低、进口料件范围更广、加工增值计算公式更优、加工增值累计的适用范围更宽
●实施“分批出岛、集中申报”措施，大幅减少企业人力投入，显著提升物流周转效率

□四川日报全媒体记者 陈碧红 发自海口

专访
　　12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式启动，“零关税”政策发生较大变化。
　　“零关税”到底谁在享惠、怎么享惠？围绕封关运作后大家关心的问题，记者专访了海口海关相关负责人。

聚焦“零关税” 商品覆盖面显著提高
　　记者：封关运作后，“零关税”具体有哪些变化？最大亮点是什么？
　　海口海关：“零关税”是指对进口货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税。与封关运作前相比，封关后海南自贸港“零关税”政策比较显著的变化有两方面。
　　一是“零关税”商品覆盖面显著提高。封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品的74%，比封关运作前提高53个百分点。
　　二是政策的限制条件进一步放宽。“零关税”货物及其加工制成品可以在享惠主体间流通，免于缴纳进口关税。6600种“零关税”商品中，化工品、矿产品、机械以及计算机设备、纺织品、电子设备占比较大，且大部分属于中间品，在享惠主体间流通免于补缴进口税收，有利于促进生产加工企业延伸产业链、增强产业竞争力，形成产业集群效应。

监管有变化 对符合条件的“零关税”货物设定监管年限
　　记者：政策变化，带来哪些监管上的变化和便利？
　　海口海关：主要有3方面。
　　一是对符合条件的“零关税”货物设定监管年限，届满自动解除海关监管。继续对从事交通运输、旅游业的享惠主体进口的“零关税”交通工具及游艇，以及符合条件的享惠主体进口的“零关税”自用生产设备实施清单分类管理。对属于清单内的实施海关监管年限管理措施，届满自动解除海关监管。对按照政策规定用于维修的“零关税”零部件，自完全装配之日起，实施3年的海关监管年限管理，届满自动解除海关监管。此外，对实施监管年限管理的“零关税”货物，不再要求享惠企业报送年报。
　　二是自内地口岸进境转关运输至自贸港的货物，可适用“零关税”政策。根据海南自贸港“零关税”政策，享惠主体经“一线”进口征税商品目录以外的货物，才能享受“零关税”政策。考虑到海南航线少、口岸条件受限等实际情况，为促进“零关税”政策进一步释放效应，经相关部门同意，对自内地口岸进境通过转关运输进入海南自贸港的货物，允许适用“零关税”政策。按照“零关税”货物清单和2024年进口数据测算，至少扩大30%享惠面。
　　三是“零关税”货物及其加工制成品在自贸港内可自由存放，不设存储期限。封关运作后，在符合环境保护、安全生产等要求的前提下，“零关税”货物及其加工制成品在海南自贸港内不设存储期限，存放地点可以自由选择。经“二线”进入内地，海关不征收缓税利息，可为从事物流贸易的企业进一步降低经营成本。

加工增值免关税 将带来更多机遇
　　记者：此次封关运作，其中一项改革亮点就是优化加工增值免关税政策，将带来哪些机遇？
　　海口海关：相比之前，加工增值免关税政策有4方面优化。
　　一是企业享惠门槛更低。取消了对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制，部分鼓励类产业营收占比达不到总营收60%以上的企业也可适用加工增值免关税政策。
　　二是进口料件范围更广。在此前仅允许保税货物开展试点的基础上，将“零关税”货物纳入适用范围，可有效发挥“零关税+加工增值”叠加效应。
　　三是加工增值计算公式更优。将海南自产货物价值从境内采购料件价格中扣除，相当于将自产货物价值纳入增值部分，更有利于企业加工制成品享受到免关税政策。
　　四是加工增值累计的适用范围更宽。对于保税货物经过上下游不同企业加工制造产生增值的，增值部分可以累计计算，累计规则适用范围从海关特殊监管区域扩大到全岛。
　　这些优化带来的机遇可以从三方面概括：
　　一是有利于降低企业经营成本。封关运作后，加工增值免关税政策的进口料件范围扩大到“零关税”进口货物。同时，海关还进一步简化了加工增值率核算频次，进一步降低企业经营成本，提高内销整体效率。
　　二是有利于带动本地特色产业发展壮大。将海南自由贸易港自产货物价值计入增值部分，将有利于本地产业融入加工增值体系，带动海南自贸港本地种植业、养殖业发展。
　　三是有利于海南产业延链补链强链。累计规则的适用范围扩大到全岛，可以通过延伸产业链，推动上下游产业联合适用加工增值免关税政策，不仅降低企业整体运营成本，还有利于延伸产业链条，实现协同发展。

通关便利模式 “分批出岛、集中申报”进一步提升便利性
　　记者：封关运作对普通消费者影响几何？
　　海口海关：此次封关运作不涉及个人。外省消费者不能通过岛内居民购买免税商品再快递过去。
　　记者：对企业来说，通关手续有何变化？
　　海口海关：企业通关方面，将在“二线”实施“分批出岛、集中申报”措施。这是我们对监管货物经海南自由贸易港“二线口岸”进入内地时创新推出的一种通关便利模式——在该模式下，企业可先分批办理货物的出岛手续，经任一“二线口岸”实际出岛后，只需在次月25日前，再及时归并出岛货物数据并办理集中报关与缴税手续即可。这样不仅解决了以往小批量、高频次货物出岛需多次申报的痛点，而且能大幅减少企业人力投入，显著提升物流周转效率。
　　该模式的便利性主要体现在三个方面。
　　一是申报要求更加简便。例如，某企业每月分10批次出岛货物，一般模式需办理10次报关手续，新模式仅需 1次集中报关，报关频次减少了90%。
　　二是口岸选择更加灵活。新模式允许企业可通过海南自贸港任一“二线口岸”分批出岛，集中申报时只需按最后一批次实际出岛口岸填报即可，物流调度更加自由。
　　三是缴税期限更加宽松。新模式下，企业集中缴纳税款时限最高可延长至56天。如某企业7月1日出岛的海关监管货物，最迟可于8月25日办理集中申报和缴税手续，不仅为企业预留了充足的集中申报准备时间，同时也延长了办理缴税期限，有效减轻企业资金流转压力。