自然资源这五年①

当好家底的守护人

阿坝州若尔盖县唐克镇黄河九曲第一湾。 　　刘学懿 摄（C视觉）

编者的话
　　今年是“十四五”收官之年。五年间，四川自然资源部门锚定“保护资源、保障发展、呵护生命、创造价值”主线，在国土空间布局、资源要素供给、生态保护修复等领域深耕不辍。
　　“川悦自然”将推出三期特别报道，聚焦重保护、重保障和惠民生三个方面，足迹遍布生态保护区、重大项目现场、城镇乡村一线，用事实与数据、故事与画面，全景解码四川自然资源五年耕耘的答卷。

　　当好四川自然资源家底的“守护人”。“十四五”以来，四川自然资源部门在严守耕地保护红线、生态保护修复、擘画空间“蓝图”等方面持续发力。
　　五年间，成效几何？今天，我们将目光对准一个人、一个村、一项工程，生动呈现四川越发殷实丰饶的自然资源家底、更加动人的山水画卷。

耕地保护
守住耕地红线，提升土地“颜值”与“实力”
村支书心里的“两本账”更清了
□四川日报全媒体记者 王若晔

家底更厚实
　　●2022年，四川推行田长制，现已设立省、市、县、乡、村五级田长和基层网格员18.76万余名，基本实现网格化监管全覆盖
　　●截至2024年底，全省耕地面积达7960.54万亩，永久基本农田达6357.06万亩，牢牢守住耕地保护红线

　　11月21日清晨，南充市蓬安县河舒镇小板桥村，田间的薄雾尚未散尽，4200亩连片农田里，10多厘米高的小麦苗顶着露珠轻轻摇摆。村党支部书记韩晓春正沿田间小路巡行，守护着脚下这片土地，他心里装着“两本账”——守住耕地红线的“底线账”和让土地焕发新生的“效益账”。

底线账 织就一张耕地保护责任网
　　有空就到田里转转，已经成为韩晓春的习惯，“在巡田中，一旦发现有非法占用、破坏耕地的行为，立刻拍照上传巡田监管系统，系统会在第一时间将问题提交上级田长和相关职能部门，确保事事有人管、责任有闭环。”
　　担任田长3年多，韩晓春感受最深的是村民耕地保护意识的提升，“现在大家想动田用土，都会主动来问村里的意见。”这份转变，源于日复一日的常态化宣传和严格巡查。小板桥村曾出现过零星破坏耕地的行为，在“早发现、早制止、早查处、早整改”的机制下得到遏制。
　　如今，“田长制”已在四川广袤乡村织就一张“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任网。全省共设立省、市、县、乡、村五级田长和基层网格员18万余名，基本实现耕地保护网格化监管。人防以外，空天地一体化的耕地动态监测机制更让护田有了“千里眼”和“顺风耳”。
　　数据见证成效。截至目前，四川已连续4年实现全省耕地面积净增加，全省违法占用耕地面积连续6年下降。

效益账 土地“颜值”“实力”双提升
　　“如今乡村的样貌，简直是过去无法想象的。”韩晓春拿出手机，翻出一张以前的照片，只见零碎的“巴掌田”犹如一个个“补丁”散布开来。
　　转机出现在2023年——蓬安县成为四川唯一的全国首批整县级推进高标准农田建设试点县。“针对村里地形复杂、田块零散的问题，我们采取‘小并大、陡变平、弯改直’的整治模式，配套建设4米宽的产业道与2.5米宽的生产道，不仅整合了零散地块，还通过土壤改良让瘦土变肥土。”项目经理、四川省自然资源投资集团下属核西南院高级工程师何涛介绍，经过整治，小板桥村的农田地力水平平均提升一定等级，边边角角都得到了充分利用，实现了“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”。
　　土地“颜值”与“实力”双提升，带来的是生产条件的质变和乡村活力的回归。“种粮成本减少，粮食生产效率提高。村里还第一次引进业主，流转土地实现规模化种植。”韩晓春说，这两年外出务工的村民陆续回来了300多人，村民不仅能获得土地流转费，还能在“家门口”务工挣钱。
　　小板桥村的“变身”是全省保护耕地的一个缩影。5年来，四川通过实施高标准农田建设、土地综合整治等项目，让越来越多乡村的耕地质量和面积同步提升。10月四川印发实施意见，明确深入推进全域土地综合整治，未来几年将启动实施不少于60个全域土地综合整治项目，打造一批示范样板。

生态修复
若尔盖山水工程已完成超二十三万公顷生态修复，“高原之肾”焕新生
越来越多的藏原羚黑颈鹤都来了
□四川日报全媒体记者 王若晔

人与自然更和谐
看工程
　　近5年，高质量推进多个国家重大工程建设，生态修复面积达650余万亩。其中，若尔盖山水工程已完成23.25万公顷生态修复，阿坝州黄河含沙量由每立方米1.4千克降至0.3千克；推进大熊猫国家公园（四川雅安片区）历史遗留废弃矿山生态修复，完成修复面积1.62万亩，石棉片区子项目入选全国典型案例

　　“藏原羚、黑颈鹤等珍稀动物散步、觅食的身影越来越多。”在黄河上游若尔盖生态修复野外科学观测研究站，监测人员从146个生态监测点传来的红外影像中发现，今年上半年，珍稀物种的活动频次较2022年增加了40%。
　　变化，源于一项重大工程的开展。2022年，四川黄河上游若尔盖草原湿地山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（简称若尔盖山水工程）启动，目前工程已进入收尾阶段，完成23.25万公顷生态修复，让“高原之肾”重焕生机。

“一盘棋”治理“生态病”
　　若尔盖山水工程涉及若尔盖、阿坝、红原、松潘4个县，横跨黄河和长江两大流域，覆盖黑河、白河等6个流域，通过实施39个子项目，从源头上进行系统性生态保护修复。
　　以项目区的白河流域为例，“我们对白河修复单元进行生态系统综合评价，识别出该流域存在的生态环境问题，明确生态修复目标，并进一步划分修复单元，‘一盘棋’部署相应的治草、治水、治沙等子项目。”若尔盖山水工程项目技术支撑、四川省第二地质大队高级工程师向国萍介绍。
　　沙化是若尔盖草原湿地较为突出的“生态病”。在白河流域，一棵棵高山柳编织的生态网格，像给大地穿上了一件格子大衣。“针对不同沙地类型，我们与成都理工大学、当地林草局等多家单位联合攻关，探索出‘围栏封禁+高山柳沙障+灌草复合种植’等多种适合若尔盖高寒流动沙地治理的模式。”向国萍介绍。
　　自工程实施以来，一系列数据见证着生态修复的成效：黑颈鹤数量增加到2000余只、阿坝州黄河含沙量降至每立方米0.3千克……若尔盖生态系统多样性、稳定性、持续性进一步提升。

虚拟“双胞胎”监测修复成效
　　目前，若尔盖山水工程已进入收尾阶段。如何让23.25万公顷修复成果持续巩固，成为关键课题。
　　建立长效管护机制，四川指导阿坝州制定《若尔盖县生态修复项目后期管护制度》，确保达到“一年阻风固沙、年植被恢复、三年苗木成活、四年连续管护、五年灌草结合”的恢复效果。
　　值得一提的是，强化科技支撑，四川首次将实景三维技术应用于生态保护修复重大工程监测，探索构建“空—天—地”一体化的实景三维监测监管系统。该系统选取若尔盖高寒湿地典型生态问题代表区域作为试点，对20余个工程项目进行监测、评价，监管面积超过260平方公里。通过集成整合来自天空、近地和地面的多源监测数据，实现全要素、全地域、全过程动态管控。
　　“就像是为若尔盖草原湿地打造了一个虚拟‘双胞胎’，可以随时掌握工程动态。”项目实施单位、四川省地质调查研究院下属地质大数据中心相关负责人介绍，系统还可基于监测数据和多因素综合分析，对可能出现的生态问题进行预警，每年生成的监测报告可为后续治理提供依据。
　　“接下来，我们还将全面总结工程实施过程中的好经验、好做法，不断完善生态保护修复体制机制。”省自然资源厅相关负责人表示，四川还将加快推进重点项目建设，持续推进生态系统优化，着力筑牢长江黄河上游生态屏障。

乡村规划
乡村国土空间规划，让偏远的悬崖村变身网红打卡地
深山里的彝族村“出圈”了
□四川日报全媒体记者 王若晔

空间格局更优
看规划编制
　　●“1+1+5+N+X”国土空间规划框架总体形成，两个“1”，分别指成渝地区双城经济圈国土空间规划、四川省国土空间规划，“5”指成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区国土空间规划，“N”指市县国土空间总体规划，“X”指乡镇级片区国土空间总体规划
　　●推动村级片区规划按需编制，截至目前，已编制完成1800余个

　　“不是虎跳峡去不起，而是古路村更有性价比。”这两年，“古路村”的名字频频出现在各大社交媒体主页，这个藏在深山的彝族村庄“出圈”了。
　　从偏远闭塞的悬崖村到网红打卡地，离不开乡村规划的支撑——在勾勒出乡村发展路径的同时，全周期“陪伴”乡村发展。

村里有两个“特别”
　　旅游资源特别丰富、经济价值转化特别弱
　　2022年，四川着手以片区为单元编制乡村国土空间规划工作。一支乡村规划团队来到雅安市汉源县永利彝族乡古路村，为乡村“参谋”、规划蓝图。
　　在对乡村走访调研后，规划团队发现两个“特别”：旅游资源特别丰富、经济价值转化特别弱。“规划片区地处大渡河中游，高山峡谷特征明显，是一个落差千米的悬崖村庄，优势在于‘悬崖秘境’的独特性，短板在于‘宜居宜业’的适配性。”规划团队成员、省地调院乡村规划师李锋说，规划片区旅游资源丰富，坐拥大渡河峡谷、骡马道、传统古村落等27处旅游资源，涵盖地文景观、水域风光、民俗文化等，旅游发展潜力大。
　　随后，规划团队对村庄进行全面“体检”，逐户走访摸清人口结构、住房条件、产业现状等，实地勘测土地资源、生态环境、基础设施，收集村民、当地需求，最终明确在“悬崖上做文章”，确定“高山峡谷休闲农文旅示范村”的总体定位，以服务大渡河生态旅游为主，重点发展乡村旅游和特色产业。在规划引领下，根据预测增长旅游人口，古路村逐步增设观景平台打卡点、指示牌、垃圾桶，完善停车场、路灯等设施。
　　凭借独特的资源本底、更加便捷的交通，再加上互联网平台的宣传和“久在深闺人未识”的神秘，如今，古路村爆红成为“网红村”，单日游客最高接待量达8000人次。

全周期服务
　　动态调整乡村规划，一路“陪伴”村庄发展
　　但瞬时增加的客流，让古路村有了“甜蜜的烦恼”。“比如餐饮、民宿等旅游服务设施无法满足游客人数的增加，上厕所难、停车难。”古路村党支部书记郑望春介绍。
　　这也给规划团队提了个醒，乡村规划编制，必须紧跟市场趋势和实际需求动态调整。规划团队迅速启动新一轮调研，向当地干部、村民和游客发放问卷300多份，收集需求反馈。“问卷发现当地人需求集中在生活配套、人居环境、产业发展方面，游客需求集中在产业与设施方面。”规划产业经济专业负责人、省地调院乡村规划师何美祯说，通过预测，当地近期目标年旅游人次将会增长约5倍，达一年57万人次。
　　“目前，古路村还是户外徒步、登山的小众景区，旅游项目单一、接待能力有限、基础设施不足，而新的产业发展思路，是将古路村‘流量’变‘留量’、‘小众’变‘大众’的关键。”郑望春说。
　　针对这些问题，规划团队在原有基础上，从产业布局、产业招商、基础设施等方面对规划进行优化升级。记者翻阅规划看到，目前片区已构建“一心两区两线多点”的产业空间结构，其中，“两线”包括“悬崖上的人家”彝寨风情体验线，主打户外拓展、民俗文化体验、研学、住宿休憩等，生态旅游观光线，主打生态观光、运动休闲、农事体验等；“多点”就是融合彝寨文化、地道美食、峡谷资源、户外探险等元素，布局建设步道、民宿等多个产业项目点。
　　“规划的生命力在于实施，规划团队还将助力推动产业用地落实，积极探索‘国企搭台、村企唱戏’等合作模式，为项目落地保驾护航。”何美祯介绍。
　　可以看到的是，村里正慢慢发生新的变化。2024年以来，当地新建10余个厕所，新增80余个停车位。此外，新增观景平台，让游客有了更好的观景体验。“我们还会不断调整乡村宜居形态和产业基底。乡村规划师做的是全周期服务，一路‘陪伴’村庄发展，直到蓝图变成现实。”何美祯介绍。