崇州市：用协商议事激活基层治理“一池春水”

□文君
　　基层治理是国家治理的基石，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。在四川省崇州市，一场场围绕民生实事、发展要事的协商议事活动，正悄然改变着基层治理的生态，为这座历史悠久、充满活力的城市注入新的治理动能。
　　从老旧小区加装电梯、背街小巷整治，到普惠性幼儿园建设、社区养老服务体系完善；从农村饮水安全，到公交线路优化、公共文化服务供给……这些是崇州市将“民声”诉求转化为“民生”举措的一个个生动实践。
　　为用好协商议事这一“法宝”，崇州市积极探索符合本地实际的协商议事路径，充分发挥党建引领、制度保障、群众主体作用，着力构建多元化、制度化、常态化的协商格局，切实将协商民主的制度优势转化为实实在在的治理效能，激活基层治理的“一池春水”。

把接地气的议事平台搬到群众身边
　　“铁溪河是梁景村的主要灌溉河流，自2016年整治以来经历了多次洪水，现在部分河段河堤被冲垮，急需修复。”这个曾经困扰梁景村村民的水毁河堤，仅用短短半年时间就完成2.6公里河堤整治，被全村点赞为“幸福堤”。这一转变得益于一场直面难题的议事协商——“梁景夜话”。
　　面对村庄合并后的治理挑战，梁景村党委创新打造“有事来协商—梁景夜话”议事协商品牌，构建以党群服务中心为中心、“老党员工作室”“共富小院”等为固定联络点、群众林盘院坝作为流动议事点的“1+2+N”议事协商线下矩阵，线上同步开通“扫码议事”平台，让村民心声随时有处说、就近能商量。为确保实效，按照党员干部负责收集议题、下沉政协委员负责商前调研、村委干部负责组织协商、党委政府负责成果转化、群众代表负责监督反馈的“五步工作法”履行议事程序，构建权责清晰、闭环运行的工作格局，村民们有了直接表达诉求和意见的渠道，无论是道路修缮、污水管网完善，还是产业发展规划，都能得到充分的讨论和协商。
　　协商议事，平台搭建是关键。为此，在崇州市各乡村，各类接地气的协商议事平台如雨后春笋般涌现。比如，廖家镇春风村以“小事不出春风，大事协商化解”为理念，在“十里春风”林盘内，创新“春风‘话语’”议事品牌，打造“春风村邻里中心”作为主要邻里议事平台，结合现有“党群服务中心”“议事亭”等多个子阵地，定期召开居民议事会，讨论各林盘、各小区的公共事务，如设施维护、活动策划、矛盾调解等，增强邻里感情，共建宜居宜业和美乡村。

组建多元队伍提升协商议事效能
　　协商议事，不光要有平台，还得有队伍。“一切工作的核心都是人。”崇州市委社会工作部相关负责人说，在推进协商议事队伍建设上，崇州市各地积极探索。
　　位于崇州市与温江区交界处的崇州市羊马街道有一片充满活力的土地——天府青年城，随着小区陆续交付入住，区域内新市民逐渐增多。为推动新市民从“居住者”向“治理者”转变，以民意力量激活基层治理新效能，羊马街道以制度创新破题，构建“1+9+N”民意征集体系与“征集+协同+传播”三维场景，搭建起全域覆盖、高效联动的治理框架。
　　在这一体系中，起到关键作用的是人，也就是“1+9+N”中的“9”，由政协委员、人大代表、新市民代表等组成9名民生观察员，凭借多元行业背景和群体身份，对接不同领域诉求。为确保观察员的诉求能够畅通无阻地传达到街道，羊马街道建立了多渠道的反馈机制。
　　羊马街道党工委有关负责人介绍，街道将启动观察员扩面计划，扩大选拔范围至辖区全部新建商住小区，重点吸纳教育、医疗、餐饮等行业新市民代表，优先选取热心公共事务、具备建言献策能力的业主纳入考察，建立“储备人才库”，通过社区推荐、自主报名、能力测评三重筛选，确保队伍结构更多元、代表性更广泛，让不同群体诉求都能得到充分表达。
　　在做强队伍上，崇州市着力整合多领域、多部门协商力量，组建动态开放的协商议事人才库，广泛吸纳村组干部、退役军人、返乡青年、人大代表、政协委员、乡贤骨干、社会工作专家等，聘任人民建议征集特邀建议人21名，确保广泛代表和专业深度，进一步推动对群众关切的精准回应，形成协同高效的议事合力。

未来持续深耕协商议事“沃土”
　　目前，崇州市坚持“需求导向、系统集成、专业赋能”原则，推动建立成都市级、崇州市（县）级、镇（街道）级人民建议征集联席点共32个，常态化开展“爱邻议事”活动850余场，应用“崇小新”新就业群体数字服务小程序“随手拍”功能，高效感知、动态收集群众“急难愁盼”问题。依托“市—镇（街道）—村（社区）”三级社会工作支持服务体系，系统集成辖区资源，积极链接社会力量和市场资源，逐步构建民意沟通更顺畅、议事协商更规范、问题解决更高效的基层治理生态。
　　崇州市的实践表明，协商议事是激活基层治理“一池春水”的有效抓手。“遇事多商量、做事多商量”逐渐成为各级干部和广大群众的自觉行动，公民有序政治参与的渠道不断拓宽，全过程人民民主在基层得到生动体现。
　　不仅如此，各类民主协商议事活动还能体现民意、汇集民智，推动需求与供给的精准匹配、服务与资源的高效对接，减少“拍脑袋”决策和“一刀切”现象。“通过协商，许多长期困扰基层的治理难题找到解决方案，资源整合更加高效，多元共治的格局加速形成，基层治理的精细化、现代化水平不断提高。”崇州市委社会工作部相关负责人表示。
　　“在深度上再挖掘、在广度上再拓展、在效能上再提升、在品牌上再塑造。”崇州市委社会工作部相关负责人表示，未来，崇州市将综合运用12345热线、信访平台、“微网实格”等群众意见收集和诉求反映渠道，进一步完善人民建议征集制度，为推进基层治理现代化注入更强大的动能。