碳市场加速发展关键：

扩容和配额

□川观智库研究员 燕巧
　　9月24日，在2025年中国碳市场大会上，生态环境部发布《全国碳市场发展报告（2025）》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2024年，碳排放配额年度成交金额达到181.14亿元，创2021年市场启动上线交易以来年度新高。
　　碳市场作为激励低碳经济增长的重要工具，通过直接或间接提高碳排放密集型商品和服务的成本和价格，激励企业和个人转向低碳替代品。今年6月，世界银行发布的《2025年碳定价现状和趋势》报告显示：占全球经济产出近三分之二的经济体已经实施了碳税或排放交易制度。
　　碳市场在中国建立时间尚短。我国于2021年和2024年分别启动全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场。上海社会科学院应用经济研究所副研究员梁朝晖发文表示，“十五五”时期，中国碳市场将处于加速发展、完善阶段，其管理方式的转变、价格信号的有效传导直接影响着企业的长期投资决策。这一过程中，扩容和配额是关键。
　　碳配额是政府或监管机构在碳排放交易体系下，分配给企业、组织或国家的一定量的温室气体排放许可。一些创新举措在区域性的碳市场先行先试。广东、湖北、上海等地金融机构已推出碳配额质押融资业务，但由于碳配额缺少配套法律明晰其担保物权，质押时的价值评估、违约时的资产处置等流程面临不确定性，制约着这项业务推广。8月，广东省发布政策性文件，首次在省级层面为碳排放配额质押融资提供系统化司法保障。
　　从国际视角看，碳市场加速扩容，行业企业降碳转型进程需提速。
　　今年全国碳市场首次扩容，新纳入钢铁、水泥、铝冶炼三大行业，覆盖的二氧化碳排放量占全国总量的比例提高至60%以上。中国民用航空局也在研究制定民航业参与全国碳市场工作方案，推动将民航业及早纳入全国碳排放权交易市场管理。
　　5月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》发布，这是指引“十五五”时期中国碳市场深化改革的纲领性文件。《意见》提出，到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，这较业内原来估计有所提前，化工、石化、造纸等行业企业的降碳转型进程也需要提速。
　　《意见》还提出，碳配额将逐步由目前的“强度控制转向总量控制”，到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。也就是说，未来将先确定行业总量，然后再定企业的配额分配，并且总量需要每年下降；总量下降将使碳配额更具稀缺性，从而向市场传递碳价上涨的政策信号，引导企业的预期和行为。