推进成渝中线科创走廊建设 塑造区域发展新动能新优势

□蒋永穆 李想

　　8月26日，推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第十一次会议强调，“共同扩大成渝中线科创走廊全国影响力，突出‘四链’跨区域融合，加快构建高水平创新共同体，做强科技开放合作品牌，营造跨区域协同创新生态”。这既是落实党中央决策部署，强化极核城市带动作用的关键抉择，也是提升区域经济和人口承载能力，促进科技创新要素高效集聚的必由之路。
　　科创走廊作为创新要素高度集聚、人才资源充分汇集、高新产业密集发展的空间范畴，是跨行政区多城协同创新的新形式与构建区域科创体系的新平台。成渝中线科创走廊的建设可串联起14个市（区），人口占川渝常住人口的42%以上，GDP总量占川渝总量的50%以上。推进成渝中线科创走廊建设，是对成渝地区现实需求和发展路径更加精准的把握，可形成“两核一廊多城”的跨区域协同创新效应，既能“从全局谋划一域”，将比较优势尽快转化为竞争优势与发展优势，又能“以一域服务全局”，聚焦产业发展重点，推动政策资源向特色优势产业集中。

“走廊”建设关键
以科创资源撬动发展方式转型
　　在单边主义加剧、科技壁垒高筑、监管博弈升级的国际背景下，身处内陆的成渝地区亟待高效整合科创主体与要素配置的高质量发展新模式。科创活动因其固有的高准入性和不确定性，使其空间分布具有高度集中性。科创走廊作为城市科创活动发展到特定阶段后出现的空间分布形式，在组织架构、主体数量、发展规模、空间分布、竞争能力等方面与科技园、高新区、科技城等科创活动空间承载主体具有本质差别，在实现科创要素更广区域配置、推动科创要素更大范围流动、促进科创协作更深领域进行等方面拥有独特优势，还对区域发展的规划模式、人才聚集、产业升级、深化改革等方面起着促进作用。
　　打造“两核一廊多城”的成渝中线科创走廊能倒逼体制机制创新，既能整合科技创新资源，促进科创成果转化，也能优化区域经济格局，带动成渝地区中部崛起。科创走廊建设的根本目的在于解决区域高质量发展中的动力源问题，如何以科创资源撬动发展方式转型，以科创成果促进区域高质量发展，将成为科创走廊建设支撑功能的关键。一方面，科创走廊建设可以增强区域发展的稳定性，以“两核一廊多城”科创新版图促进高质量发展。建设科创走廊的最大意义不在于强化两核的极化效应，而在于错位发展中部走廊地带，形成科创要素配置的“雁阵模式”与产业共振，产生集聚、规模与辐射效应，改变通过固有生产要素累加，承接发达地区梯度转移的路径依赖。要抓住科创走廊相关地区的“解压阀”与“黏合剂”作用，将科技创新生产要素通过出口通道产生域内外溢，促使不同层级的科创主体由垂直式分工转向水平式合作。另一方面，科创走廊建设将会优化区域科创要素配置，以更多科创成果产出奠定高质量发展的坚实基础。科创走廊建设将为区域高质量发展提供充足的科创人才储备，提升知识溢出与成效积累效应，也将显著压缩科创活动的“时空距离”，促进科创链条全域高能延伸。因此，成渝“两核”凭借雄厚的科创实力、充足的人才储备、优良的制度环境与先进的管理理念，将成为科创走廊建设的“基石”；“一廊多城”涉及地区凭借便利的交通运输、良好的协同能力与充足的后备要素，为传统要素的转型升级提供了“蓄水池”，成为科创走廊建设的“柱石”；走廊中多个科创结点凭借后发优势弯道超车，降低协同创新成本改善科创事业发展环境，成为承接科创走廊创新链、产业链、人才链、资金链迭代升级的“压舱石”。
　　如何因势利导、稳中有为，将成为成渝中线科创走廊建设主导功能的核心。其一，依托科创走廊+共建“一带一路”，提升区域发展战略的开放高度。加快占据供给端制高点，更好把控需求端“桥头堡”，组织廊内企业抱团走出去，提升国际竞争力。其二，依托科创走廊+西部陆海新通道建设，放大区域发展战略的叠加效应。探索内陆开放新模式，加快扩大南向国际产能合作、提升成渝品牌影响力、推动成渝—东盟产业园区建设，以区域协同创新带动国际创新合作。其三，依托科创走廊+长江经济带建设，激发区域发展战略的发展潜力。重点围绕科创走廊布局创新链，依托四川现代制造业新体系与重庆现代制造业集群体系，促进人流、物流、资金流、技术流与信息流等生产要素潜力激发，推动成渝地区成为长江上游开放新前沿。其四，依托科创走廊+成渝地区双城经济圈建设，增强区域发展战略的发展效能。选取区域协同创新为突破口，打破行政区划分割，进一步理顺政府和市场在推动创新发展中的关系。

强化动力机制
提升区域产业和人口承载力
　　强化成渝中线科创走廊建设的动力机制，成为提升区域产业和人口承载力，推动经济变道超车、重塑竞争优势的重要保障。
　　以“政府引导+机制创新”助推高质量发展。政府引导与机制创新的基础先行决定着科创走廊建设的宽度。其一，顶层设计先行。以强制性正式制度变迁带动非正式制度转化，创设高能级常设机构，将中长期科技规划编制工作同走廊建设紧密结合，构建多元参与、目标明确的科技组织体系。其二，体制机制引导。强化普惠性和精准性科创政策供给，实施包容审慎科创监管制度，构建重大核心技术协同攻关新型体制，强化区域主导产业与支柱产业的技术创新，有效缩短科创成果转化周期。其三，筑牢基础设施。构建以“空铁水公”相互衔接的现代化立体综合大枢纽格局，加快建成1小时生活工作圈，构建便捷、绿色、智能、安全的基础设施体系，大力实施全链条填缺补短、基础再造工程。其四，提升治理效能。重点解决科创治理体系“内部失灵”和“系统失灵”问题，由依靠生产要素低成本和环境要素低门槛的零和博弈，转变为以构建创新生态链和产业功能区塑造比较优势的重复博弈。
　　以“科技支撑+产业带动”引领高质量发展。科技创新与产业带动的内生能动决定着科创走廊建设的深度。其一，策动原始创新。应提前规划一批人才交流、资本对接、项目合作等先行先试，重点发挥重庆的政策优势、区位优势、制造基础与工业优势，充分发挥成都在重大科技基础设施、产业创新研发、专家人才资源以及科技金融资本等方面的优势。其二，细化科创分工。聚焦科创活动上游领域，协同打造新经济新技术新场景试验高地。以探索异地研发孵化、驻地招才引智为牵引，健全产业互动与利益均沾机制，推动形成科创分工协同、产业错位布局、城市功能互补、发展特色鲜明的新格局。其三，加强产业联动。依托主导产业进行协同创新，增强科创活动间的互补性，持续推动产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链整体成势。其四，促进产城融合。产城融合必须遵循功能融合、空间整合等新理念，遵循城市发展一般规律，着力解决“产业孤岛”等问题。
　　以“科技金融+高效服务”助力高质量发展。科技金融与高效服务的外部推动决定着科创走廊建设的力度。其一，做大科技金融。开发符合区域发展实际的智能化科技金融产品，探索区域一体化“科创贷”与“科创债”，建立贯穿科创活动全生命周期的融资服务体系。其二，增强人才支撑。健全科技人才双向流动机制与柔性引才用才机制，建立科创走廊统一的人才信息库和人才需求信息发布平台，促进人才发展与创新链培育的嵌入耦合。其三，优化营商环境。降低制度性交易成本，营造稳定公平公开、可预期的科创发展环境，设立一体化的科创活动监管机构，完善发展科创成果考核体系。其四，强化比较优势。通过拉长板带动补短板，尽快将局部比较优势变为区域共同优势，选择易于取得突破性进展的合作领域为突破口，让科创单元切实分享建设成果，努力提升区域科创资源集聚度、协同创新和知识外溢效率，激发内生凝聚力与同向驱动力。
　　（作者单位分别系四川大学、中国石油集团经济技术研究院）