成都市郫都区：精准出击 畅通小区治理“神经末梢”

□文君
　　在城市这个庞大肌体中，小区作为最基本的治理单元，其治理状况直接关系到社区的和谐与居民的幸福感，成为衡量城市基层治理水平的重要“标尺”。
　　在成都市郫都区，这把“标尺”正在不断标刻新高度。不久前，郫都区有关部门印发《关于进一步提升居民住宅小区规范化精细化治理的实施意见》，提出构建“党委领导、自治为基、政府协同、多元参与”的小区治理格局，提升居民的获得感、幸福感、安全感。
　　合抱之木始于毫末，万丈高楼起于垒土。自2018年起，郫都区持续探索小区系统治理和分类治理，经历了广泛动员参与、示范引领辐射、分级分类协商治理等不同阶段，在畅通小区治理“神经末梢”上精准出击，形成了自己的“有效招”。

建立一套持续解决问题的机制
　　一份摸底调查显示，郫都区1758个小区（院落）包括商品房小区、老旧院落、拆迁安置小区、乡村集中居住区、小产权小区、林盘院落等多种类型，其中万人小区就有8个。随着经济社会发展，人民对美好生活向往的广度和深度不断拓展，郫都区面临商品房小区物业服务质价不透明、拆迁安置小区管理错位缺位、老旧院落无专业服务、小区治理中各类主体能力不足等小区治理共性问题。
　　千头万绪的问题如何解决？郫都区开始在推进小区参与式协商议事等方面进行探索，以构建小区治理生态、实现小区良好治理为目标，以小区为协商落地范围，在协商主体清晰、协商召集人明确的前提下，运用各类参与式模式开展协商议事，从而实现小区自治共享。
　　为顺利推进参与式协商议事，郫都区自2023年起全面实施居民小区党建引领参与式协商治理三年行动。为提升基层干部协商议事理念、方法和技能，郫都区引入专业机构，通过专题培训、沙龙、实务指导等方式进行赋能培养，聚焦具体问题持续开展“郫·议”小区治理沙龙和“郫·议”协商实验室，共计开展沙龙和协商实验室30余期、专题培训20余场、走访调研100余次。
　　为帮助社区工作人员更好地推动参与式协商议事，郫都区还推出《郫都区三级协商议事手册》《小区参与式协商治理实操手册》《小区治理百问百答》等系列工具书，从如何组织协商议事、如何推动集体行动、如何做一名合格的会议主持人等入手，将相关工作操作技巧传授给社区工作人员。
　　通过参与式协商议事，不少难题得到解决，一些老旧小区也蝶变为居民满意的幸福小区。比如，位于唐昌镇的川电南小区运用参与式协商议事方法搭建常态化协商议事平台，居民通过共商共议先后解决了房产证办理、消防通道整治等30余个问题，居民还自筹资金对小区后门、单元门、绿化、公共活动空间等进行改造。

构建小区信义治理共同体
　　位于郫都区犀浦街道福梓社区的公园榕郡曾是一个“问题”小区：设施老化、电梯故障、外墙瓷砖脱落、环境卫生差，邻里矛盾、物业矛盾时常发生。
　　改变始于2023年。该小区探索“信托制”小区治理模式——物业费、公共收益全部在小区的公共账户上，业主可在小程序上看到每一笔收支情况。信任关系建立后，业主们从旁观者变成参与者，各项工作顺利推进。外墙瓷砖排险、非机动车治理、电梯维保等急难愁盼问题得以解决，小区环境全方位升级，物业服务水平也得到提升。
　　“信托制”小区治理模式是基于信义关系成长起来的一种党建引领小区治理模式，包括技术服务、资金信托和社区营造，目的是建设一个“讲信修睦”的社区共同体。
　　郫都区委社会工作部相关负责人介绍，近年来，该区深入推进党建引领“信托制”小区治理提质扩面工作，全面构建居民共议共决的小区信义治理共同体。通过“外引内培”聚集45家优秀服务机构，形成小区信义治理的良好生态。目前，已导入“信托制”的74个小区整体实现“两升一降”，物业缴费率提升45%、居民满意率提升50%、投诉量下降72%。其中，郫筒街道枫林秀色实现从“脱管”到“托管”，德源德安佳苑安置小区从零缴费逐步实现停车缴费并每年沉淀10万元。
　　从信义关系构建出发，郫都区还在进行更多探索。郫都区委社会工作部相关负责人介绍，为破解业委会“选举难、履职难、运行难、监管难”，重构业主委员会与居民、物业、社区（村）之间的信义关系，郫都区委社会工作部会同区住建局共同编制《成都市郫都区业主委员会全链条工作指引手册》，从首届业委会成员选举、换届、规范化运行、履职评价、辞职、罢免、审计等问题出发，有针对性地进行指引规范，全过程、全要素、全场景指引构建业委会“选运管评”全链条的培育模式，为全区开展小区业委会组建、规范业委会运行、健全业委会治理结构等工作提供全链条、可操作指引，为基层干部减负赋能。

提升居民主体责任意识
　　不久前，由郫都区委社会工作部、犀浦街道办事处指导，犀牛社区主办、成都天府市民云服务有限公司承办的“漆扇传情·建议连心”人民建议征集活动在犀牛社区广场举行。近百位居民以非遗漆扇为媒，现场扫码和填表提交社区治理建议84条。
　　郫都区委社会工作部相关负责人表示，小区居民作为小区主人，他们的意见被倾听、被采用，才能进一步激发其主体意识，从而更加积极地参与到小区治理中。基于此，郫都区近年来积极打造“益邻·心声”人民建议征集品牌。
　　征集渠道既包含丰富多样的线下活动形式，也包含线上收集形式。郫都区积极利用信息化手段，在天府市民云平台上线“民意通-人民建议征集工具”，通过“一事一码”，实现以“码”为传播形式、全渠道推广发布、串联线上线下，居民可通过扫码随时随地提交建议。去年以来，郫都区累计开展公共服务需求、卤味坊街区打造、社区志愿服务等6个专项征集，共有近10万人次参与。
　　“益邻”是郫都区的基层治理品牌。郫都区“多条腿”走路：打造以街区、社区、小区为服务载体的三级空间阵地“益邻·空间”，实现居民服务全覆盖；整合多方资金、资源设立专项“益邻·基金”，为“微网实格”的各类民生服务提供资金保障；联合个体、组织、商业、企业，推动构建“益邻·伙伴”共同体，促进多元社会力量有效参与。
　　微公益，大民生。在“益邻·基金”支持下，郫都区已连续3年聚焦小微网格营建，开展“益邻·微光营”微公益创投项目，通过2500元的小资金撬动多元主体参与公共事务，以实际行动把人民群众“金点子”转化为城市治理“金钥匙”，激发群众参与小区治理的热情。目前，区、街道（镇）、社区（村）累计实施“益邻·微光营”微公益创投项目2000余个，4800余个微网格参与。
　　比如，郫筒街道书院社区天立·香缇华府小区有一片废弃的喷水池，既不美观还存在安全隐患。在“益邻·微光营”微公益创投项目支持下，小区居民共同参与改造和设计，将其打造成五彩斑斓的浪漫花园，成为休闲放松的“共享空间”。
　　为持续激发群众参与基层治理的内生动力，郫都区还建立健全城乡社区“幸福存折”积分体系。居民参与小区公共设备设施维护、公共收益监管、公共服务评价、自治事项讨论决议和执行等各类社区治理活动以及各类志愿公益服务活动等，都可获得积分，存进“幸福存折”，并在相应的“积分商店”兑换相应服务和物品。
　　郫都区以这一创新探索整合机关企事业单位、行业协会商会、社会组织和公益慈善等多元力量，构建起“价值共创、资源共建、成果共享”的“幸福存折·积分商店”社会支持网络，优化“精神褒奖+公共服务”的礼遇回馈机制，促进形成“奉献—认可—再奉献”的良性循环。