厘清政府与市场关系是促进民营经济高质量发展的关键

□韩文龙 梅澜川
　　厘清政府与市场的关系，是推动民营经济高质量发展的核心议题。习近平总书记今年2月出席民营企业座谈会时指出：“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点”，强调“要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题”等。加快建设高水平法治政府、优化政府服务功能和完善市场经济基础制度，才能更好厘清政府与市场关系，促进民营经济高质量发展。

推动中国经济持续发展的重要力量
　　民营经济是国民经济的重要组成部分，不仅在经济增长中扮演着关键角色，还在创新、就业和社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。
　　民营经济是拉动经济增长的重要引擎。在市场竞争中，民营企业不断自我革新，持续进行技术创新和管理优化，为经济总量的持续增长作出了重大贡献，有效提升了整体经济效率，促进了产业结构的优化升级，为经济社会高质量发展注入了强劲动力。目前，我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值。
　　民营企业是创新驱动发展的主力军。民营企业在技术创新方面具有高度的灵活性和敏锐性，在市场导向的创新活动中更具优势，能够快速响应市场需求，进行技术研发和产品迭代。党的十八大以来，民营企业发展活力被极大激发，民营企业数量翻了两番多，民营企业在企业总量中的占比由近八成提高到九成多，在人工智能、大数据、云计算等前沿科技领域不断突破，贡献了70%以上的技术创新成果，推动产业转型升级。
　　民营经济是就业和社会稳定的重要保障。目前，我国民营经济贡献了80%以上的城镇劳动就业，特别是在经济结构调整和产业升级过程中，一些民营企业通过灵活用工模式吸纳了数千万灵活就业人员，有效缓解了就业压力。同时，民营企业积极投身于公益慈善事业，慈善捐款总额不断增长。第二十一届（2024）中国慈善榜上榜企业中，民营企业上榜数量达到920家，占总上榜企业数量的67.15%；捐赠总额约163亿元，占比达65%。

促进民营经济高质量发展的关键
　　2024年12月，中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。政府与市场的关系并非简单的此消彼长，而是在动态平衡中实现协同效应。厘清政府与市场关系，促成二者的良性互动，能充分发挥政府与市场的彼此优势，加快促进民营经济高质量发展。
　　政府在民营经济发展中扮演着多重角色，既是规则的制定者和监督者，也是公共服务的提供者。一方面，政府为民营经济提供基本的制度保障。明确的产权保护制度、公平公正的市场环境以及高效有力的合同执行机制，共同保障了民营企业的健康发展。另一方面，政府提供基础设施建设、教育、医疗和社会保障等公共服务，是民营企业发展的重要支撑。此外，政府在创新体系中也发挥着重要作用，科研资金支持、税收优惠减免和创新平台建设等措施，激励了民营企业加大研发投入，推动了其技术创新和产业升级；政府采购等方式为新技术、新产品提供了市场需求，加速了创新成果的商业化应用。
　　市场在资源配置中发挥着决定性作用，能为民营经济发展营造良好的市场环境。一方面，市场机制通过价格信号，引导资源流向效率更高的领域和企业，实现资源的优化配置。民营企业根据市场需求调整生产规模、产品结构和经营策略，能提高经济整体效率。另一方面，市场竞争机制作为市场化运作的重要驱动力，倒逼企业通过技术创新与管理革新构建核心竞争力。民营企业在市场压力下，为了扩大市场份额，更加注重技术研发和产品创新，不仅提高了个体竞争力，更通过产业协同效应推动了技术扩散和产业升级。
　　政府与市场在民营经济发展中并非孤立存在，而是相互依存、相互促进的。政府与市场协同作用有利于形成民营经济发展的良好环境和条件，加快推动民营经济的高质量发展。在关键领域，政府与市场更是可以通过“有效市场+有为政府”模式实现合力。以新能源汽车产业为例，政府可以通过发放购置补贴、建设充电桩等政策引导市场需求，而企业则在电池技术、智能驾驶等环节展开竞争。这种协同机制不仅加速了技术迭代，更形成了“政策引导需求—需求拉动创新—创新反哺产业”的良性循环。

多措并举推动民营经济高质量发展
　　把握政府与市场关系，促进民营经济高质量发展，需要从加快建设高水平法治政府、优化政府服务功能和完善市场经济基础制度等方面入手。
　　建设高水平法治政府是促进民营经济高质量发展的重要保障。一是要加强政府依法行政能力建设，完善法律法规体系，确保执法司法公正，维护公平竞争的市场秩序，为民营企业提供稳定的法治环境。二是要加强效能政府建设，提高政府效能，减少行政干预，简化审批流程，降低企业运营成本，提高政策执行效率，确保政策落实到位，让民营企业真正受益。三是要加强廉洁政府建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续压缩权力寻租空间，维护公平竞争的市场环境，增强民营企业对政府政策的信任和支持。
　　优化政府服务功能是促进民营经济高质量发展的关键环节。政府应根据民营企业发展需求，制定精准有效的政策，支持企业发展。采取税收优惠、财政补贴、融资支持等手段，降低企业运营成本，提高企业竞争力。同时，加大对基础设施、教育、医疗等公共服务的投入，提高服务质量和效率，为民营企业创造良好的发展环境。尤其要加强科技创新平台建设，支持民营企业技术创新和产业升级。
　　完善市场经济基础制度是促进民营经济高质量发展的坚实基础。产权保护、市场准入、社会信用等市场经济基础制度，是社会主义市场经济有效运行的基本保障。完善市场经济基础制度，要加快完善产权保护制度，加强产权执法司法保护，建立高效的知识产权综合管理体制，为民营企业创造更加宽松的发展环境。不断完善市场准入制度，深化注册资本认缴登记制度改革，优化新业态新领域市场准入环境，为民营企业提供更加公平的竞争机会。健全社会信用体系，推进完善社会信用法律法规，构建社会信用制度运行机制，提高民营企业的信誉度和市场竞争力。
　　（作者单位：西南财经大学经济学院）