迎难而上锐意进取

为实现“十五五”良好开局打牢基础

聚焦政府工作报告
　　今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

提升宏观政策实施效能
◎实施更加积极的财政政策
　　今年赤字率拟按4%左右安排
　　比上年提高1个百分点
　　一般公共预算支出规模29.7万亿元
　　比上年增加1.2万亿元
　　拟发行超长期特别国债1.3万亿元
　　比上年增加3000亿元
　　拟安排地方政府专项债券4.4万亿元
　　比上年增加5000亿元
　　今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元
　　比上年增加2.9万亿元
◎实施适度宽松的货币政策
　　发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能
　　优化和创新结构性货币政策工具
　　保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定
◎强化宏观政策民生导向
　　坚持以人民为中心
　　经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费
　　推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生
◎打好政策“组合拳”
　　加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合
　　增强政策合力

今年发展主要预期目标
　　国内生产总值增长5%左右
　　城镇调查失业率5.5%左右
　　城镇新增就业1200万人以上
　　居民消费价格涨幅2%左右
　　居民收入增长和经济增长同步
　　国际收支保持基本平衡
　　粮食产量1.4万亿斤左右
　　单位国内生产总值能耗降低3%左右
　　生态环境质量持续改善

任务十分繁重 要突出重点把握关键
大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
　　●实施提振消费专项行动
　　◎多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制
　　◎安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新
　　◎扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给
　　◎创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展
　　●积极扩大有效投资
　　◎加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官
　　◎今年中央预算内投资拟安排7350亿元
　　◎用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，更大力度支持“两重”建设

因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系
　　●培育壮大新兴产业、未来产业
　　◎深入推进战略性新兴产业融合集群发展
　　◎开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动
　　◎建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技等未来产业
　　●推动传统产业改造提升
　　◎深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程
　　◎加快制造业数字化转型，加大对中小企业数字化转型的支持
　　●激发数字经济创新活力
　　◎持续推进“人工智能+”行动
　　◎扩大5G规模化应用，打造具有国际竞争力的数字产业集群

深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能
　　●加快建设高质量教育体系
　　◎推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育
　　◎分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设
　　●推进高水平科技自立自强
　　◎强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目
　　◎加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设
　　◎加快发展创业投资、壮大耐心资本
　　●全面提高人才队伍质量
　　◎大力支持、大胆使用青年科技人才
　　◎促进人才区域合理布局，加强东中西部人才协作

推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用
　　●有效激发各类经营主体活力
　　◎高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引
　　◎扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益
　　●纵深推进全国统一大市场建设
　　◎破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争
　　◎实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单
　　●深化财税金融体制改革
　　◎开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革
　　◎加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力

扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资
　　●稳定对外贸易发展
　　◎促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设
　　◎拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场
　　◎培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易
　　●大力鼓励外商投资
　　◎鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作
　　◎推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权
　　●推动高质量共建“一带一路”走深走实
　　◎保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设
　　●深化多双边和区域经济合作
　　◎持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程

牢牢守住不发生系统性风险底线
　　●持续用力推动房地产市场止跌回稳
　　◎因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力
　　◎继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险
　　●稳妥化解地方政府债务风险
　　◎做好地方政府隐性债务置换工作
　　◎完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动
　　◎加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解
　　●积极防范金融领域风险

着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴
　　●持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力
　　◎稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升
　　◎启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持
　　●毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果
　　◎提高监测帮扶效能，确保不发生规模性返贫致贫
　　◎深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶
　　●扎实推进农村改革发展
　　◎有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围

推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局
　　●深入实施新型城镇化战略行动
　　◎持续推进城市更新和城镇老旧小区改造
　　◎发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施
　　●加大区域战略实施力度
　　◎深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展
　　◎推动成渝地区双城经济圈建设走深走实

协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型
　　●加强污染防治和生态建设
　　◎实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔
　　◎健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制
　　●加快发展绿色低碳经济
　　◎深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点
　　●积极稳妥推进碳达峰碳中和
　　◎扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂

加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能
　　●更大力度稳定和扩大就业
　　◎实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划
　　◎加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点
　　●强化基本医疗卫生服务
　　◎深化医保支付方式改革，促进分级诊疗
　　●完善社会保障和服务政策
　　◎稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革
　　●加强精神文明建设
　　◎办好第十五届全国运动会和第十二届世界运动会。积极发展冰雪运动和冰雪经济
　　●维护国家安全和社会稳定