推动人口高质量发展面临怎样的新形势新任务？

　　●推动人口高质量发展面临人口负增长、少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显挑战，在客观辩证看待的基础上，需要从完善生育支持政策体系、建设老年友好型社会、全面提高人口综合素质、优化人口空间布局等方面落实好新任务

32问
　　推动人口高质量发展，是一个新概念、新要求。那么，推动人口高质量发展面临怎样的新形势新任务？

答
　　2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上首次提出人口高质量发展，强调以人口高质量发展支撑中国式现代化。当前我国人口高质量发展面临人口负增长、少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显挑战，面对这些新形势，需要我们全面认识、认真看待，落实好完善生育支持政策体系、建设老年友好型社会、全面提高人口综合素质、优化人口空间布局等新任务。
　　辩证看待人口负增长的影响。少子化是导致人口负增长的关键因素。新中国成立以来，我国育龄妇女的总和生育率经历了一个较快增长的时期，随后从20世纪60年代末开始下降，直至90年代初下降到更替水平附近，2020年第七次全国人口普查数据显示我国的总和生育率仅为1.3。少子化是现代社会发展多种因素综合而成的，并非中国的特色。西方国家伴随工业化的发展，人口从高出生率、高死亡率、低自然增长率，到高出生率、低死亡率、高自然增长率，再到低出生率、低死亡率、低自然增长率，普遍经历了上百年的时间，目前已步入“后人口转变”时期，即随着人口老龄化的不断加剧，死亡率开始超过出生率，人口进入负增长时代。
　　中国的人口转变相比西方国家，时间短、速度快，这既和过去的计划生育政策有关，也和持续的经济社会发展相联系。中国的计划生育政策有效地缓解了人口对资源环境的压力，也为中国全面建成小康社会和全球减贫事业作出了巨大贡献。人口负增长除了导致劳动力减少、消费投资动能减弱等消极影响外，也有积极意义，能促使社会和家庭更加关注教育质量，推动教育资源的优化配置与精准投入，培养更具竞争力与创新力的人才；也能倒逼企业加速智能化转型以应对劳动力减少，进而提升生产效率与产业升级速度，推动经济发展转型。
　　人口负增长的同时还伴随老龄化社会的程度加深。按照联合国的统计标准，一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%，或者60岁及以上人口占比超过10%，即视为该国家和地区已经进入老龄化社会。我国已于2000年跨过这一门槛，而截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口占总人口的21.1%，65周岁及以上老年人口占总人口的15.4%，已处于中度老龄化阶段，并呈现出规模大、速度快、不平衡、未富先老等特征，带来一系列消极影响。比如生产方面，劳动力市场供给结构老化，可能制约技术创新和劳动生产率提升，增加企业用工成本与社会保障负担；消费领域，老年群体消费倾向较为保守，消费升级动力不足，不利于整体消费市场的扩张与升级转型，在一定程度上影响经济内循环的活力与效率；社会方面，传统养老模式面临巨大挑战，家庭养老功能逐渐弱化，社会养老服务需求急剧膨胀，亟待构建完善的社会养老服务网络。
　　人口红利有待充分挖掘。尽管我国面临人口负增长、少子化、老龄化的新形势，但并不意味着丧失了人口红利。从空间来看，我国区域人口增减分化呈现出不同特点，东部地区人口流入多，而中西部地区人口流出多。人口净流出地区虽劳动力减少，但有利于土地整合集约、规模化经营及生态修复。借此优化产业结构，推动传统资源依赖型产业向特色农业、生态旅游、文化创意等绿色产业转型。同时，也有人口净流出地区与净流入地区建立人才交流合作机制，通过人才柔性流动、远程协作，让外流人才助力家乡发展，在区域人口增减分化中挖掘人口空间红利，如安徽六安、广西桂林分别与长三角、珠三角进行人才交流合作。从质量来看，目前人口减少的体量有限，全民受教育水平持续提高，人口综合红利仍然具有明显优势。
　　为积极应对我国人口当前面临的新形势，务必要按照党中央部署深化教育卫生事业改革创新，建立健全生育支持政策体系，加强人力资源开发利用等新任务，不断推动人口高质量发展，可从以下几个角度来理解。
　　全面提高人口综合素质是核心驱动。人口素质提升可转化人口数量优势为质量红利，提升劳动生产效率。在教育方面，加大教育资源投入，均衡城乡教育资源配置，提高全民受教育水平；在职业技能培训方面，开展精准化培训项目，通过订单式培训模式，提升劳动者专业技能，促进就业与产业升级的协同发展；在健康素养培育上，加强公共卫生体系建设，普及健康知识，倡导健康生活方式，增强全民健康意识与身体素质，为经济社会发展提供坚实的人力支撑与创新动力源泉。
　　完善生育支持政策体系至关重要。通过经济激励、服务配套、权益保障等措施完善生育支持政策体系，激发生育潜能。如加大经济补贴力度、设立专项生育奖励金；积极拓展托育服务资源，优化托育服务供给；完善家庭友好型就业政策，推动企业实施弹性工作制度，保障女性在孕期、哺乳期的合法权益。
　　构建老年友好型社会环境是关键举措。构建老年友好型社会环境不仅可以拉动消费增长，还能满足老年人身心需求，让老年群众有更多获得感、幸福感、安全感。在基础设施建设上，城市要打造适宜老年人活动的公共空间；在养老服务供给上，完善社区居家养老服务，打造社区养老服务驿站，开展文娱活动，满足老人社交、学习、生活多元需求；在社会文化氛围营造上，弘扬尊老敬老传统美德，鼓励志愿者组织开展关爱老年人活动，促进代际和谐共处。
　　优化人口空间分布格局助力挖掘人口红利。合理的人口空间分布，能使人口与资源、产业、服务精准适配，助力区域均衡发展。对于人口净流入地区，要进一步提升城市规划与管理效能，防止过度集聚而引发资源环境问题；加强人才引进政策的精准性与持续性，吸引更多高端人才；推动区域内公共服务均等化发展，缓解因人口流入造成的公共服务紧张态势。对于人口净流出地区，应制定科学的产业转型规划，结合当地资源优势，发展特色产业集群，同时加强与人口净流入地区的区域合作，通过产业转移承接、技术合作等方式，实现区域间优势互补、协同发展，促进人口在空间上的合理分布与有序流动，推动区域均衡发展与整体竞争力提升。
　　［电子科技大学马克思主义学院副教授张冲。本文为国家社科基金教育学一般项目“人口生 育 率 与 教 育 发 展 的 双 向 驱 动 研 究（BFA240081）”的阶段性成果］