深入推进风腐同查同治

●深入推进风腐同查同治是在总结党风廉政建设和反腐斗争经验基础上铲除腐败滋生土壤和条件的更有力的手段，也是在纠治不正之风与坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战中的新战略、新部署

□何建宇
　　习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话，其中指出，要深入推进风腐同查同治。回顾过去，中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报提出“健全风腐同查同治工作机制，既‘由风查腐’又‘由腐纠风’”。党的二十届三中全会又进一步提出要“健全不正之风和腐败问题同查同治机制”。这标志着我们党持续深化对不正之风和腐败问题同根同源的规律性认识，在作风建设与反腐败斗争的认识与实践上进入一个新的阶段。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进党的建设新的伟大工程，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，从制定和落实中央八项规定开局破题，持之以恒正风肃纪，开展史无前例的反腐败斗争，打出一套自我革命的“组合拳”，找到了跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。
　　党的十八大闭幕后不久，2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出，“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民”，同时“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”。2013年6月18日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。中央一手抓作风建设，狠纠不正之风，一手铁拳出击，严惩腐败，得到广大干部群众的热烈拥护。
　　此后，全党坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，并且不断深化，越来越强调向基层延伸，向群众反映强烈的问题、损害群众利益的行为延伸。在2016年1月的十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记进一步明确提出推动全面从严治党向基层延伸，强调对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。党的十九大报告指出，持之以恒正风肃纪。党的二十大报告继续强调，坚持以严的基调强化正风肃纪。把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化。坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。
　　在长期坚持纠治不正之风与坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的过程中，我们党认识到不正之风与腐败问题具有同根同源的性质。腐败的发生与体制机制不完善、权力寻租空间大、监督不力等制度因素有关，往往都具有由风及腐的特点。从个体看，许多落马干部在忏悔中会谈到腐败行为的发生是从一次“抹不开面子”的违规收受礼品礼金开始的。从总体看，不正之风长期存在，造成一个单位、一个行业、一个地区政治生态、政治文化逐渐被腐蚀。这些规律性认识的提升促成我们党在党的十八大之后从党风廉政建设和反腐败斗争“两手都要抓、两手都要硬”到风腐同查同治“两手协同、齐抓共管”的重要体制机制创新。
　　针对风腐同查同治机制的建构，中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报提出“由风查腐”和“由腐纠风”两条路径和两种机制。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话中强调，“坚持正风肃纪反腐相贯通，以‘同查’严惩风腐交织问题，以‘同治’铲除风腐共性根源”。这为健全风腐同查同治机制提供了明确指导。
　　“同查”既是指在查处腐败案件时对发现的“四风”问题予以延伸调查，发现一些“由明转暗、改头换面”的不正之风，由此深挖腐败线索，形成联查联处效应，也是指查处“四风”等表面看似只是不正之风的问题时延伸调查，鉴别隐藏的腐败问题线索，严惩风腐交织问题。不少查处的问题与案件都表明，从一次违规的饭局、酒局、牌局入手往往能带出背后复杂的利益交织与利益交换行为，甚至发现腐败案件线索。
　　“同治”不仅是指在惩治腐败行为过程中针对新发现的不正之风进行深挖、开展专项治理，还是指针对发现的不良苗头，精准鉴别和整治容易演变为腐败的作风问题，有针对性地铲除腐败滋生土壤和条件，起到“由腐纠风”的作用。这如同只有坚持受贿行贿一起查才能有效治理受贿腐败一样，“由风及腐”的治理离不开“由腐纠风”的实践。
　　党的十八大以来，从中央到地方的反腐败斗争实践中，风腐同查同治逐渐从查案办案实践创新发展形成工作体制创新和机制创新，比如从查处公职人员醉驾倒查各类酒局、饭局的享乐主义和奢靡之风，再到严查背后的请托办事、利益勾兑、权钱交易的延伸协作查处机制，又如建立“以案看风”的风腐一体治理机制，办案、治理、监督、教育一体推进。这些体制机制的创新为风腐同查同治的深入推进提供了实践基础和制度保障。
　　风腐同查同治机制的建立健全为铲除腐败滋生土壤和条件找到了新的切入点和突破口。一方面，我们要充分认识到，除了体制机制不完善，在人情、面子、关系等因素影响下，不正之风的纠治如同腐败的治理不会一蹴而就，另一方面，我们也要相信，深入推进风腐同查同治的创新实践能为严惩风腐交织问题，铲除风腐共性根源探索出一条新路。
　　（作者系清华大学马克思主义学院党委书记、纪检监察研究院研究员）