以经济体制改革为牵引 推动四川经济社会高质量发展
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□杨颖
为深入贯彻党的二十届三中全会精神,省委十二届六次全会紧密结合省情实际,就进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化四川新篇章进行全面部署。当前和今后一个时期深入贯彻省委全会精神,亟须把经济体制改革作为重中之重,集中抓好重要领域和关键环节,以重点突破带动改革整体推进,推动四川经济社会高质量发展。
深化国资国企改革和优化民营经济发展环境,激活四川高质量发展新动力
坚持和落实“两个毫不动摇”,就是发挥公有制经济在国民经济中的主导和基础作用,发挥非公有制经济的灵活和创新作用,促进两者有机统一。省委十二届六次全会将深化国资国企改革和优化民营经济发展环境一体谋划、统筹推进,推动国有经济与民营经济互补互促、携手共进,激活四川高质量发展新动力。一方面,要深化国资国企改革。围绕打通经营主体发展面临的堵点痛点,深入实施国有企业改革深化提升行动,增强核心功能、提升核心竞争力。坚持国有资本有序进退、有所为有所不为,推动交通、能源、建筑、矿产等领域国有企业落实主责、做强主业,推动国资国企参与战略资源开发利用,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中,向前瞻性战略性新兴产业集中,增强国民经济稳定器作用。另一方面,要优化民营经济发展环境。通过开展违规设置市场准入门槛专项治理、拖欠企业账款专项治理等优化营商环境,持续为民营企业纾困解难、减负赋能。针对破解民营经济发展面临的关键性要素矛盾,健全民营企业全方位服务体系,强化用工、用地、用能等要素保障。通过开展促进民营经济地方立法、出台公平竞争审查办法等优化民营经营发展的法治环境。
创新用好国内国际两个市场两种资源,构建四川高质量发展新格局
用好国内国际两个市场两种资源是构建新发展格局的重要内容,有利于不断满足人民美好生活需要。为此,省委十二届六次全会重点从深化要素市场化改革和扎实推进高水平对外开放两方面着力。一方面,立足国内,深化要素市场化改革。市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济,瞄准积极融入全国统一大市场建设、推进川渝区域市场一体化,推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通,实现资源配置效率最优化和效益最大化。通过深化要素价格市场化改革等完善要素市场制度和规则,并加快立体化物流体系建设,分类推进闲置低效资产资源盘活利用,推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。另一方面,放眼国际,扎实推进高水平对外开放。按照加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地的使命任务,通过深化成都服务业扩大开放综合试点、支持四川天府新区建设内陆开放经济高地、支持自贡建设新时代深化改革扩大开放城市等举措稳步扩大制度型开放;通过支持成都培育全方位门户复合型国际航空枢纽、拓展国际铁路通道、完善高速公路网构建向西开放通道平台体系;通过探索贸产融合发展新模式、创新发展数字贸易、建好国家特色服务出口基地和创新“出海招商”模式、支持有条件的企业“走出去”推动外贸外资增量提质。
因地制宜发展新质生产力促进三次产业融合,汇聚四川高质量发展新动能
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。省委十二届六次全会强调因地制宜发展新质生产力,构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。其一,优化工业兴省制造强省体制机制,围绕人工智能、低空经济、航空航天、新能源、新型显示、医药健康等重点产业建圈强链,推进优质企业梯度培育和制造业高端化、智能化、绿色化发展,支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。构建促进数字经济发展体制机制,促进实体经济和数字经济深度融合。其二,促进现代服务业同先进制造业深度融合,通过发展现代金融、现代物流、科技信息等生产性服务业,促进商业贸易、文体旅游等生活性服务业品质化升级;通过深化成都国际消费中心城市建设,完善扩大消费长效机制,提升消费对经济高质量发展的拉动作用;通过统筹布局建设算力等新型基础设施,推进传统基础设施数字化改造,增强新质生产力发展的基础设施支撑。其三,完善“农商文旅体康”融合发展机制,推进农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”,促进农村一二三产业融合发展,通过产业融合发展壮大县域富民产业。
不断健全城乡融合和区域协调发展体制机制,拓展四川高质量发展新空间
城乡融合和区域协调具有内在相互依存、相互交织的关系,城乡区域协调发展是增强发展整体性的关键之举。省委十二届六次全会针对四川城乡差距与区域差距相互交织的特征,将完善城乡融合发展体制机制和健全区域协调发展体制机制作为进一步全面深化改革的重要内容,夯实全省城市、乡村对高质量发展的支撑力。一方面,完善城乡融合发展体制机制。通过深化扩权强县改革、稳妥推进人口小县机构优化、深化县域内城乡融合发展改革试点推进县域发展能级分类提升;通过健全推进新型城镇化体制机制等完善农业转移人口市民化机制;通过农村土地制度改革、农业适度规模经营模式创新等激发农村资源要素活力;通过加快健全种粮农民收益保障机制等完善强农惠农富农支持制度,推动乡村全面振兴。另一方面,健全区域协调发展体制机制。通过优化川渝合作常态化工作机制,深化经济区与行政区适度分离改革,完善成渝地区双城经济圈建设机制;通过加快革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区振兴发展,加大乡村振兴重点帮扶县对口支援力度,扎实开展39个欠发达县域托底性帮扶,加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局;通过支持成都高新区开展国家自主创新示范区政策改革试点等深化新区开发区综合改革,促进开发区整合优化提升。
统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,增添四川高质量发展新活力
教育、科技、人才之间紧密相连,是中国式现代化的基础性、战略性支撑。省委十二届六次全会统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,强化教育、科技、人才改革衔接互动。一是深化教育综合改革。从落实立德树人根本任务、优化区域教育资源配置等方面加快建设高质量教育体系,健全科教协同育人机制,形成学前教育和特殊教育普惠发展、民族地区教育高质量发展、民办教育规范发展的格局。二是深化科技体制改革。聚焦打好关键核心技术攻坚战,通过完善国家实验室服务保障机制、建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制等优化重大科技创新组织机制,通过全面推行职务科技成果资产单列管理、建立科技成果发现挖掘机制等深化科技成果转化机制改革,打造西部地区创新高地。三是深化人才发展体制机制改革。通过深化国家科技人才评价改革综合试点、推进人才管理授权规范试点等更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,建设具有全国影响力的创新人才集聚高地。
(作者系四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员,省社会科学院院长)