破解基层治理“小马拉大车”突出问题

四川给“大车”减负为“小马”赋能

□四川日报全媒体记者 蒋京洲 付真卿

　　近年来，一些地方尤其是乡镇（街道）和村（社区）两级一定程度上存在权小责大、人少事多等现象，被形象地比喻为“小马拉大车”。日前，四川省召开破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作部署推进会，安排下一步重点工作。
　　对于基层治理局面复杂、任务繁重的四川来说，该如何破解基层治理“小马拉大车”突出问题？

强化党建引领 全面提升基层治理服务能力

　　2024年中央一号文件强调，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。中央组织部和中央社会工作部专门出台相关政策，提出若干具体措施。4月29日，中央社会工作部在成都召开党建引领基层治理重点工作部署推进会，明确党委社会工作部门统筹推进党建引领基层治理的使命任务。
　　四川如何落实？据了解，今年，省委社会工作部将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为全省党委社会工作系统贯穿全年的一项重点任务。省级层面专门出台破解“小马拉大车”突出问题提升基层治理服务能力“40条措施”（以下简称《措施》），全面提升全省乡镇（街道）、村（社区）治理服务能力。其中，制定城市基层党建治理重心下移力量下沉资源下倾政策措施、健全完善街道社区党建联席会议常态化实质性运行工作机制、建立完善街道社区基层治理议事协调制度——“党建引领”作为关键词，贯穿破解基层治理“小马拉大车”突出问题的全过程。

给“大车”减负 服务事项增减 基层权责更加明确

　　今年，德阳市罗江区的村级组织开具的证明事项由2021年3月前的62项减少至4项，下沉至村级办理的政务服务事项则由0项增至51项。
　　减去的是形式主义严重、基层既无力负担也无权办理的事项，增加的是群众急难愁盼、迫切需要就近解决的政务服务和便民事项。去与留，增与减，一张事务清单的变化，折射出四川为基层减负赋能取得的新进展新成效。
　　《措施》明确提出，要优化基层权责配置，对已下放乡镇（街道）的审批服务执法事项运行情况进行评估，对基层治理迫切需要且能有效承接的事项，继续予以保留；对专业性技术性强、经评估基层接不住、监管跟不上的事项，及时调整上收。
　　如何确保“减去”事项不再卷土重来？如何确保“增加”的事项能够平稳运行？《措施》推出一套乡镇（街道）职责准入制度，明确要求各部门将属于自身的权责事项派交乡镇（街道）承担的，要纳入县级统一管理，并同步保障相应力量、资源、工作经费等。未列入权责清单的事项不得擅自向乡镇（街道）授权、委托或下放，坚决防止上级部门以属地管理名义随意转嫁责任。

为“小马”赋能 充实基层力量 强化科技运用

　　“小马”拉不动车，究其原因要解决“人少”“体弱”两大问题。
　　聚焦“人少”难题，除优化机构编制和人员使用外，四川广泛发动各种社会力量参与基层治理。比如，引导社会组织和社区社会企业参与社区服务，探索通过股权投资、公益创投等方式对市场潜力大、创新能力强的社区社会企业给予支持。再如，持续推动新就业群体融入基层治理。
　　破解“体弱”难题，四川通过搭建智慧治理平台，把更多智慧治理手段导入基层，以科技赋能基层治理。《措施》要求，鼓励以市（州）为单位从整体上构建城市智慧治理框架，推动既有平台深度融合、高度集成，提升治理服务的精准化、便捷化、高效化水平。