实现“十四五”规划目标任务的关键一年

增强信心底气 推动经济持续向好

聚焦政府工作报告

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

今年发展主要预期目标
国内生产总值增长5%左右
城镇新增就业1200万人以上
城镇调查失业率5.5%左右
单位国内生产总值能耗降低2.5%左右
生态环境质量持续改善
居民消费价格涨幅3%左右
居民收入增长和经济增长同步
国际收支保持基本平衡
粮食产量1.3万亿斤以上

今年经济社会发展政策取向
要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破
　　●积极的财政政策要适度加力、提质增效
　　◎赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元
　　◎一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元；拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元
　　◎从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元
　　●稳健的货币政策要灵活适度、精准有效
　　◎促进社会综合融资成本稳中有降
　　◎增强资本市场内在稳定性
　　◎更好满足中小微企业融资需求
　　●增强宏观政策取向一致性
　　◎把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估
　　◎涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切
　　◎精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境

着力突破瓶颈制约，扎实做好各项工作
大力推进现代化产业体系建设加快发展新质生产力
　　●推动产业链供应链优化升级
　　◎实施制造业重点产业链高质量发展行动
　　◎培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区
　　●积极培育新兴产业和未来产业
　　◎巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎
　　◎开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区
　　●深入推进数字经济创新发展
　　◎制定支持数字经济高质量发展政策
　　◎开展“人工智能+”行动

深入实施科教兴国战略强化高质量发展的基础支撑
　　●加强高质量教育体系建设
　　◎开展基础教育扩优提质行动，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设
　　◎办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量
　　◎实施高等教育综合改革试点，增强中西部地区高校办学实力
　　●加快推动高水平科技自立自强
　　◎集成国家战略科技力量、社会创新资源，推进关键核心技术协同攻关，加强颠覆性技术和前沿技术研究
　　◎加快重大科技基础设施体系化布局，推进共性技术平台、中试验证平台建设
　　●全方位培养用好人才
　　◎实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策
　　◎完善拔尖创新人才发现和培养机制，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度

着力扩大国内需求推动经济实现良性循环
　　●促进消费稳定增长
　　◎培育壮大新型消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点
　　◎稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费
　　●积极扩大有效投资
　　◎今年中央预算内投资拟安排7000亿元
　　◎实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设

坚定不移深化改革增强发展内生动力
　　●激发各类经营主体活力
　　◎深入实施国有企业改革深化提升行动
　　◎加强对个体工商户分类帮扶支持
　　●加快全国统一大市场建设
　　◎着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一
　　◎深化要素市场化配置综合改革试点
　　●推进财税金融等领域改革
　　◎深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革

扩大高水平对外开放促进互利共赢
　　●推动外贸质升量稳
　　●加大吸引外资力度
　　◎全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入
　　◎提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度
　　◎深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权
　　●推动高质量共建“一带一路”走深走实
　　◎稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，加快建设西部陆海新通道
　　●深化多双边和区域经济合作

更好统筹发展和安全有效防范化解重点领域风险
　　●稳妥有序处置风险隐患
　　●健全风险防控长效机制
　　◎加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度
　　●加强重点领域安全能力建设
　　◎完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基

坚持不懈抓好“三农”工作扎实推进乡村全面振兴
　　●加强粮食和重要农产品稳产保供
　　◎稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单产
　　◎在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策，健全种粮农民收益保障机制
　　●毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果
　　◎支持脱贫地区发展特色优势产业，推进防止返贫就业攻坚行动，强化易地搬迁后续帮扶
　　◎深化东西部协作和定点帮扶
　　●稳步推进农村改革发展
　　◎启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点
　　◎加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设

推动城乡融合和区域协调发展大力优化经济布局
　　●积极推进新型城镇化
　　◎推动成渝地区双城经济圈建设
　　◎稳步实施城市更新行动，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题
　　●提高区域协调发展水平
　　◎深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略，提升东北和中西部地区承接产业转移能力
　　◎持续推进长江经济带高质量发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展

加强生态文明建设推进绿色低碳发展
　　●推动生态环境综合治理
　　◎坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控
　　◎加强重要江河湖库生态保护治理，持续推进长江十年禁渔
　　●大力发展绿色低碳经济
　　◎完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展
　　●积极稳妥推进碳达峰碳中和
　　◎扎实开展“碳达峰十大行动”
　　◎加强大型风电光伏基地和外送通道建设

切实保障和改善民生加强和创新社会治理
　　●多措并举稳就业促增收
　　◎强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务
　　◎分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点，坚决纠正各类就业歧视
　　●提高医疗卫生服务能力
　　◎居民医保人均财政补助标准提高30元
　　◎推动基本医疗保险省级统筹，落实和完善异地就医结算，推动检查检验结果互认
　　●加强社会保障和服务
　　◎城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金
　　◎在全国实施个人养老金制度
　　◎推进建立长期护理保险制度
　　◎多渠道增加托育服务供给
　　●丰富人民群众精神文化生活
　　◎创新实施文化惠民工程，提高公共文化场馆免费开放服务水平
　　◎做好2024年奥运会、残奥会备战参赛工作
　　●维护国家安全和社会稳定
　　◎贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设
　　◎提高公共治理水平，推动治理模式向事前预防转型